Le rapport du tax-to-GDP de Bangladesh s’élève légèrement à 7,6 % en : les réformes de la National Board of Revenue (NBR) commencent à produire leurs effets

Dakar, 10 août 2026 — Le rapport de la part des impôts au PIB de Bangladèchech s’est légèrement amélioré à 7,6 % en FY26, passant de 7,4 % en FY25 et 7,2 % en FY24, marquant ainsi la troisième année consécutive de progression marginale, mais restant parmi les plus faibles d’Asie et bien en dessous de la moyenne des pays en développement, qui s’élève à 17,5 %. Le Conseil national des recettes (NBR) a collecté Tk 4.42 lakh crore en FY26, en hausse de 12,4 % par rapport à l’année précédente, dépassant ainsi son objectif révisé de Tk 6,800 crore. 📊 Les chiffres clés Selon le bilan provisoire des recettes du NBR publié le 9 août, la répartition des recettes en FY26 était la suivante : - TVA (Taxe sur la valeur ajoutée) : Tk 1.84 lakh crore — 41,6 % du total des recettes du NBR, en hausse de 14,2 % par rapport à l’année précédente. - Impôt sur le revenu (corporate + personnel) : Tk 1.62 lakh crore — 36,7 %, en hausse de 11,8 % par rapport à l’année précédente. - Droits de douane : Tk 78,400 crore crore — 17,7 %, en hausse de 8,4 % par rapport à l’année précédente. - Droits supplémentaires : Tk 41,200 crore crore — 9,3 %, en hausse de 9,6 % par rapport à l’année précédente. - Droits sur les taxes de consommation et autres : Tk 3,400 crore crore — 0,8 %. La calcul de la part des impôts au PIB utilise l’estimation provisoire du PIB de Tk 58.2 lakh crore pour FY26 (Bangladesh Bureau of Statistics, publication de juin 2026). Avec une croissance du PIB révisée à 5,2 % pour FY26, le ratio de 7,6 % représente une progression réelle dans la mobilisation des recettes, malgré le niveau absolu restant très bas par rapport aux normes régionales et mondiales. 🏛 Le benchmark régional Le ratio de 7,6 % des recettes au PIB de Bangladèchech place le pays parmi les moins performants en matière de mobilisation des recettes en Asie.

• 🇳🇵 Népal : 19,4 %
• 🇵🇰 Pakistan : 12,4 % (fédéral + provincial)
• 🇮🇳 Inde : 17,2 % (centre + États)
• 🇱🇰 Sri Lanka : 12,8 %
• 🇻🇳 Vietnam : 18,6 %
• 🇹🇷 Turquie : 22,1 %
• 🇧🇩 Bangladesh : 7,6 %

Même les pays les moins avancés économiquement comme le Cambodge (15,4 %) et le Laos (12,7 %) dépassent les performances de Bangladesh. Cette différence ne dépend pas de la structure économique — elle résulte plutôt de la capacité administrative fiscale, de la taille du secteur informel, de la générosité du régime d’exonérations, et de la volonté politique.

📊 Qu’a causé l’amélioration de FY26 points ?

Le président de la NBR, Ahsan H Mansur, lors d’une présentation devant le Comité permanent du Parlement sur les Finances le 8 août, attribue les FY26 points d’amélioration à cinq mesures de réforme spécifiques :

• ✅ Automatisation de la TVA : Mise en œuvre complète du Système en Ligne de TVA (VOS) pour tous les 1 200+ entreprises moyennes et grandes enregistrées à la TVA, remplaçant le système hybride papier-électronique précédent. Cette automatisation a réduit les fraudes sur les crédits de TVA, comblé les fuites dans les demandes de remboursement et a inclus 18 400 entreprises auparavant non conformes au système.
• ✅ e-TIN obligatoire pour les transactions à haute valeur : Depuis janvier 2026, toutes les transactions dépassant Tk 5 lakh nécessitent un e-TIN actif pour les deux parties. Cela a permis d’intégrer 380 000 nouveaux contribuables au système en six mois.
• ✅ Extension de l’Unité des Grandes Entreprises (LTU) : L’LTU, qui couvrait initialement 240 entreprises contribuant à 38 % du chiffre d’affaires, a été élargie à 380 entreprises contribuant à 52 %. Des équipes d’audit dédiées ont amélioré le respect des règles de prix de transfert et de capitalisation minime.
• ✅ Modernisation des douanes : Déploiement du système automatisé ASYCUDA World à toutes les 24 stations a réduit les sous-évaluations estimées Tk 8,400 crore, avec des alertes sur les incohérences des codes HS bloquant 12 800 déclarations en FY26.
• ✅ Digitalisation de la fiscalité foncière : Intégration des données du registre foncier avec la base de données fiscale du NBR a identifié 84 000 transactions immobilières où les gains en capital n’avaient pas été payés en impôt, récupérant Tk 1,250 crore de créances en retard.

📉 Pourquoi le Ratio Fiscal Reste Si Faible

Malgré les FY26 progrès, le ratio d’impôt au PIB de Bangladèche reste structurellement limité par cinq facteurs :

• 🏠 Taille du secteur informel : Environ 87 % de la main-d'œuvre de 70 millions d'habitants du Bangladesh travaille dans le secteur informel, où la collecte d'impôts sur le revenu est pratiquement impossible. Même les entreprises formelles utilisent des transactions en espèces pour sous-déclarer leurs revenus.
• 🏠 Exonérations fiscales généreuses : La NBR a accordé environ Tk 1.62 lakh milliards de taka en exonérations fiscales en FY26 (3,1 % du PIB) – couvrant les secteurs d'exportation, le traitement agroalimentaire, l'énergie renouvelable, les projets PPP et les zones économiques spéciales. Bien que chaque exemption ait une justification politique, le coût cumulé pour les recettes est énorme.
• 🏠 Exonération fiscale sur les revenus agricoles : Les revenus agricoles restent exonérés d'impôt, malgré le fait que le secteur agricole du Bangladesh contribue à 11,7 % du PIB. De grandes fermes commerciales et les transformateurs agroalimentaires profitent efficacement de cette exemption pour dissimuler leurs revenus.
• 🏠 Base étroite de l'impôt sur le revenu des personnes physiques : Seuls 4,8 millions de Bangladais déposent des déclarations de revenus, dont seulement 1,4 million paient un impôt net. Le seuil (Tk 350,000) est relativement bas, mais le contrôle des déclarants non présentés est faible.
• 🏠 Évitement fiscal des sociétés : La manipulation des prix de transfert, la faible capitalisation et l'abus des traités fiscaux coûtent entre Tk 18,000 et 24 000 milliards de taka par an. La LTU (Liquidation Taxe Unit) commence les audits, mais les poursuites sont rares.

💰 Perspective du Programme de la Banque Mondiale

L’amélioration du rapport entre recettes fiscales et PIB est attentivement surveillée par le Fonds Monétaire International (FMI), qui finance le Bangladesh dans le cadre d’un Facilité de Crédit Étendu (FCE) de $4.7 milliards de dollars. Le programme du FMI impose au Bangladesh un objectif de rapport recettes fiscales/PIB de 9,5 % d’ici FY29, nécessitant une mobilisation supplémentaire de 1,9 point de pourcentage sur trois ans – une demande ambitieuse compte tenu du rythme historique des réformes.

Le dernier rapport d’équipe du FMI, publié en juillet 2026, a salué les efforts d’automatisation de la NBR mais a souligné trois risques structurels :

• ⚠️ La rationalisation des exemptions est bloquée politiquement — aucune exemption majeure n'a été supprimée au cours des 18 derniers mois
• ⚠️ L'élargissement de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques reste lent, avec seulement 380 000 nouveaux déclarants ajoutés en FY26 contre un objectif de 1,2 million
• ⚠️ La conformité à la TVA parmi les petites entreprises (avec un chiffre d'affaires inférieur à Tk 50 lakh) n'est toujours que de 22 %, malgré le régime fiscal présumptif

🤝 La voie vers les 9,5 % d'ici FY29

Pour atteindre l'objectif du FMI, la NBR a établi une feuille de route de réforme sur trois ans qui comprend :

• 🎯 FY27 : La facturation électronique obligatoire pour toutes les entreprises avec un chiffre d'affaires supérieur à Tk 1 crore ; l'intégration de la base de données de la NBR avec la Banque du Bangladesh, la BIDA, la BEZA et la RJSC ; l'introduction de l'impôt sur les plus-values sur les transactions d'actions supérieures à Tk 10 lakh par mois
• 🎯 FY28 : L'élimination progressive de 28 exemptions fiscales spécifiques dans les secteurs de la transformation agroalimentaire, des PPP et des ZES, avec le recyclage des recettes dans un fonds de protection sociale ciblé ; l'introduction de l'impôt foncier sur les biens immobiliers commerciaux dans les corporations municipales de Dhaka, Chattogram et Sylhet
• 🎯 FY29 : L'élargissement de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques à 8 millions de déclarants (contre 4,8 millions) ; la réduction des exemptions fiscales des entreprises de 64 à 32 ; la mise en œuvre complète du régime de prix de transfert aligné sur l'OCDE

Si elles sont pleinement mises en œuvre, la NBR prévoit que ces réformes pourraient faire passer le ratio impôts/PIB à 9,7 % d'ici FY29, juste au-dessus de l'objectif du FMI. Cependant, la faisabilité politique de ces mesures reste la contrainte contraignante. Chaque exemption a un soutien ; chaque nouvelle taxe a un opposant ; et les prochaines élections générales, prévues pour janvier 2027, pourraient ralentir le rythme des réformes politiquement difficiles.

🌏 Le lien avec la graduation des PMA

Pour le Bangladesh, le ratio impôts/PIB n'est pas seulement une mesure administrative ; c'est une question existentielle. Avec la sortie de la catégorie des pays les moins avancés en novembre 2026, le pays perdra l'accès au financement multilatéral concessionnel, aux subventions bilatérales et à certaines préférences commerciales. Le déficit budgétaire laissé par la perte de financement concessionnel est estimé à $1.8-$2.4 milliards de dollars par an à partir de FY28. Sans une augmentation correspondante de la mobilisation des recettes intérieures, le Bangladesh devra soit emprunter à des taux d'intérêt plus élevés, soit réduire les dépenses sociales et d'infrastructure ; aucune de ces solutions n'est durable.

La Division des finances a projeté que, même avec un ratio impôts/PIB de 9,5 % d'ici FY29, le Bangladesh serait confronté à un déficit budgétaire de Tk 65,000 crore en FY28 et Tk 92,000 crore en FY29, nécessitant une combinaison d'emprunts, de ventes d'actifs et d'une rationalisation supplémentaire des dépenses. À 7,6 % — le niveau actuel —, le déficit serait insoutenable.

Ce qui va suivre

La NBR publiera son rapport final sur les recettes de FY26 d'ici le 31 août, avec des ventilations détaillées par secteur, région et type d'impôts. L'objectif de recettes de FY27, fixé à Tk 5.18 lakh crore (17 % au-dessus de FY26), nécessitera une dynamique de réforme soutenue. Le Comité parlementaire permanent a prévu des auditions avec la NBR, le Ministère des Finances et la Banque du Bangladesh en septembre pour examiner les progrès et identifier les goulots d'étranglement. La mission du FMI doit se rendre à Dhaka en octobre pour la troisième révision dans le cadre du programme ECF, avec la trajectoire du ratio impôts/PIB comme critère de performance clé.

Pour les 4,8 millions de contribuables du Bangladesh - une petite fraction de la population supportant le fardeau des recettes de l'État - le chiffre FY26 est un petit encouragement. Pour l'avenir fiscal du pays, c'est un rappel que le passage de 7,6 % à 9,5 % en trois ans nécessitera non seulement des réformes administratives, mais aussi un courage politique pour affronter les exemptions bien ancrées, les assiettes fiscales étroites et le vaste secteur informel. L'arithmétique est claire ; la politique ne l'est pas.