孟加拉国税收占GDP比率2026财年微升至7.6%：NBR改革初见成效

2026年8月10日，达卡 —— 孟加拉国2026财年的税收与国内生产总值（GDP）之比微升至7.6%，较2025财年的7.4%和2024财年的7.2%有所提升，但仍为亚洲最低水平，远低于发展中国家平均17.5%的水平。国家税务局（NBR）在2026财年征收了4.42万亿塔卡，同比增长12.4%，超出修订目标6,800亿塔卡。

主要数据

根据国家税务局8月9日发布的临时收入报告，2026财年的收入结构如下：

• 增值税（VAT）：1.84万亿塔卡，占国家税务局总收入的41.6%，同比增长14.2%
• 所得税（企业+个人）：1.62万亿塔卡，占36.7%，同比增长11.8%
• 关税：7,840亿塔卡，占17.7%，同比增长8.4%
• 附加税：4,120亿塔卡，占9.3%，同比增长9.6%
• 消费税及其他税种：340亿塔卡，占0.8%

税收与GDP之比的计算基于孟加拉国统计局（2026年6月发布）对2026财年GDP的初步估算58.2万亿塔卡。随着2026财年GDP增长预期修订至5.2%，7.6%的税收与GDP之比表明税收动员取得了实际进展，尽管绝对水平相较于区域和全球标准而言仍然显著偏低。

地区基准

孟加拉国7.6%的税收与GDP之比使其成为亚洲税收动员能力最弱的国家之一：

• 尼泊尔： 19.4%
• 巴基斯坦： 12.4%（联邦+省级）
• 印度： 17.2%（中央+各邦）
• 斯里兰卡： 12.8%
• 越南： 18.6%
• 土耳其： 22.1%
• 孟加拉国： 7.6%

即使是最不发达国家同行，如柬埔寨（15.4%）和老挝（12.7%）也表现优于孟加拉国。这种差距并非经济结构的问题——而是税收管理能力、非正规经济规模、税收减免政策宽松程度以及政治意愿的问题。

是什么推动了 34.0%的改善？

国家预算委员会主席阿赫桑·H·曼苏尔8月8日在向议会财政常务委员会作报告时将 35.0%的增长归功于五项具体的改革措施：

• 增值税自动化：为1,200多家中大型增值税登记企业全面推广增值税在线系统（VOS），取代了原有的纸质与电子系统相结合的模式。自动化系统减少了进项税抵扣欺诈，堵住了退税申请中的漏洞，并将18,400家此前不合规的企业纳入监管范围
• 高额交易必须使用电子税号：自2026年1月起，所有超过50万塔卡的交易都要求双方持有有效的电子税号。在六个月内，共有38万名新纳税人加入了该系统
• 大纳税人单位（LTU）扩容：此前涵盖240家企业、贡献38%税收的LTU，现已扩容至380家企业，贡献率达52%。专门的审计团队提升了转让定价和低资本化方面的合规性
• 海关现代化：在24个海关口岸推广的ASYCUDA World自动化海关系统，据估算减少了约8,400亿塔卡的瞒报税款，HS编码不匹配警报阻止了12,800份申报单在36个月内通过
• 房产税数字化：将土地登记数据与国家税务局的纳税人数据库整合，查出84,000笔未缴纳资本利得税的房产交易，追回了1,250亿塔卡的欠税

为何税收占GDP比例依然偏低

尽管取得了项成果，但孟加拉国的税收占GDP比例仍受五个因素的结构性制约：

• 非正规经济规模：孟加拉国7000万劳动者中约87%在非正规经济部门就业，该部门几乎无法征收所得税。即便正规企业也通过现金交易来少报营业额
• 慷慨的税收减免：国家预算局在年（占GDP的3.1%）内批准了约1.62万亿塔卡的税收减免，涵盖出口行业、农产品加工、可再生能源、公私合作项目和经济特区。虽然每项减免都有政策依据，但累计的财政损失巨大。
• 农业收入税减免：尽管农业占孟加拉国GDP的11.7%，但农业收入仍享受免税待遇。大型商业农场和农产品加工企业通过这一减免有效隐藏收入
• 个人所得税征税面狭窄：仅有480万孟加拉人申报所得税，其中仅有140万人实际缴纳税款。税收起征点（35万塔卡）相对较低，但对未申报者的执法力度不足
• 企业避税：转让定价、低资本化和税收协定滥用每年造成约1.8万亿至2.4万亿塔卡的税收损失。税务总局已开始审计，但实际起诉案例极少

国际货币基金组织计划视角

税收占GDP比例的改善受到国际货币基金组织的密切关注。该组织正通过47亿美元的扩展信贷机制向孟加拉国提供融资。国际货币基金组织的计划要求孟加拉国到年将税收占GDP比例提高至9.5%，意味着未来三年需额外增加1.9个百分点的税收收入——鉴于历史上的改革进度，实现这一目标的难度不言自明。

国际货币基金组织（IMF）在2026年7月发布的最新工作人员报告赞扬了孟加拉国国家银行（NBR）的自动化努力，但同时指出了三个结构性风险：

• 免税政策合理化在政治上受阻——过去18个月内没有取消任何主要的免税政策
• 个人所得税征税基础扩展进展缓慢，仅有38万新纳税人登记，而目标是120万
• 小企业（营业额低于50万塔卡）的增值税合规率尽管实施了预征税制度，仍仅为22%

通往9.5%的道路

为实现国际货币基金组织设定的目标，孟加拉国国家银行（NBR）制定了为期三年的改革路线图，其中包括：

• 🎯 ：规定营业额超过1亿塔卡的所有企业必须使用电子发票；将国家预算管理局（NBR）的数据库与孟加拉银行、孟加拉投资发展局（BIDA）、孟加拉出口促进局（BEZA）以及孟加拉证券交易委员会（RJSC）整合；对每月股票交易额超过100万塔卡的部分征收资本利得税
• 🎯 ：分阶段取消农业加工、公私合作（PPP）和经济特区（SEZ）领域的28项特定税收优惠，将税收收入重新分配至专项社会保护基金；对达卡、吉大港和锡尔赫特市政区的商业地产征收房产税
• 🎯 ：将个人所得税纳税人基数从480万扩大至800万；将企业税收优惠从64项减至32项；全面实施与经合组织（OECD）接轨的转让定价制度

如果这些改革得以全面实施，NBR预计到年税收占GDP比例将升至9.7%——略高于国际货币基金组织（IMF）的目标。然而，这些措施的政治可行性仍是关键制约因素。每项税收优惠都拥有支持群体；每项新税种都会遭遇反对者；而定于2027年1月举行的下届大选可能放缓推进政治敏感改革的步伐

最不发达国家毕业的关联

对孟加拉国而言，税收占GDP比例不只是一个行政指标——更是一个关乎生死存亡的问题。随着2026年11月孟加拉国将正式毕业为最不发达国家，该国将失去优惠多边融资、双边赠款及特定贸易优惠的资格。从年起，失去优惠融资带来的财政缺口预计每年达18至24亿美元。如果国内税收收入无法相应增加，孟加拉国将不得不以更高利率进行商业借贷，或削减社会和基础设施支出——这两种选择都难以为继

接下来会怎样

孟加拉国国家预算局将于8月31日前公布年度的最终税收报告，按部门、地区和税种进行详细分类。年度设定的5.18万亿塔卡税收目标（比年度增长17%）将需要持续推进改革。议会常务委员会计划于9月与孟加拉国国家预算局、财政部及孟加拉银行举行听证会，评估改革进展并查找政策瓶颈。国际货币基金组织代表团将于10月赴达卡开展《扩展信贷机制》项目第三次审议，税收占GDP比例将作为关键绩效指标之一。

对于孟加拉国480万纳税人（仅占总人口的极小部分，却承担着国家财政收入的重任）而言，年度的税收增长数据虽略显鼓舞，但对国家财政前景而言，这提醒人们：要在三年内将税收占GDP比例从7.6%提升至9.5%，不仅需要推进行政改革，更需要拿出政治勇气，直面根深蒂固的税收优惠、税基狭窄及规模庞大的非正规经济等问题。数字很明确，但政治行动却并非易事。