Le régime d'importation du Bangladesh pose les bases pour les Zones Franches et les entrepôts bondés centraux.

Rapport TBS

L’Ordre de Politique d’Importation 2026–2029, publié par le Ministère du Commerce le 24 août 2026, intègre officiellement des dispositions concernant les zones franches de commerce et les entrepôts bondés centraux dans l’architecture réglementaire du commerce de Bangladéch. Cette modification structurelle, selon le gouvernement, vise à renforcer la position de ce dernier en tant que plaque tournante régionale pour le commerce, les logistiques et le réexportation, avant sa prévision de sortie du statut de pays le moins développé (PLD) en novembre 2026.

Contrairement à l’Ordre de Politique d’Importation 2021–2024, qui offrait des facilités de garantie et d’autres avantages principalement aux industries orientées vers l’exportation fonctionnant sous les cadres des Zones Économiques et des Zones de Traitement des Exportations existants, l’ordre actuel élève explicitement les entrepôts bondés centraux au rang d’infrastructure de commerce et de logistique. Cette évolution dépasse le simple changement terminologique : elle ouvre la voie à une catégorie d’opérateurs d’entrepôts capables de recevoir, stocker et réexporter des marchandises en garantie sans que ces dernières pénètrent dans la zone tarifaire intérieure, suivant un modèle utilisé par des concurrents régionaux comme Singapour, Dubaï et Colombo.

Cette nouvelle politique vise également à améliorer le stockage et l’approvisionnement en matières premières pour les industries orientées vers l’exportation — un problème récurrent pour les fabricants de vêtements, de cuir, de chaussures et d’électronique de Bangladéch, qui ont longtemps dénoncé la capacité fragmentée des entrepôts bondés, les obligeant à maintenir des stocks plus importants que leurs concurrents en Vietnam ou au Cambodge. Cela augmente les coûts de capital de travail et bloque les devises dans les réserves de stocks.

L’introduction des zones franches de commerce (ZFC) représente, selon les observateurs, une évolution majeure dans la stratégie d’exportation, le développement industriel et les efforts de facilitation des investissements au Bangladesh. Les ZFC diffèrent des Zones de Traitement des Exportations (ZTE) existantes, gérées par le BEPZA, et des Zones Économiques, gérées par le BEZA, par un point crucial : elles sont conçues pour permettre une gamme plus large d’activités commerciales — y compris le stockage, le reconditionnement, l’assemblage léger et le réexportation — sans nécessiter que l’opérateur soit un fabricant. Cela ouvre la porte aux grandes entreprises commerciales multinationales, aux prestataires de logistique tiers et aux spécialistes du réexportation, qui étaient jusqu’alors limités par un cadre réglementaire centré sur les investissements axés uniquement sur la fabrication.

Cette initiative devrait aider à réduire les retards dans les chaînes d’approvisionnement, à baisser les coûts de production et à renforcer la position du Bangladesh comme hub régional du commerce et des transports. La logique stratégique est simple : avec le port de Chattogram traitant environ 92% du trafic conteneurisé du pays, et les ports de Payra, Mongla ainsi que le futur port profond de Matarbari ajoutant de la capacité, le Bangladesh se trouve sur l’un des axes maritimes les plus fréquentés du golfe du Bengale. Des entrepôts douaniers centraux liés à ces ports permettraient de regrouper, stocker et réexpédier les marchandises destinées au Nord-Est de l’Inde, au Népal, au Bhoutan et aux provinces chinoises isolées par terre, plutôt que de passer par Singapour ou Colombo.

Le nouveau régime d'importation met fin à une situation réglementaire en suspens prolongée. Bien que l’ordonnance sur la politique d’importation 2021–2024 ait expiré le 30 juin 2024, elle a continué à s’appliquer jusqu’à l’entrée en vigueur de l’ordre nouveau, laissant les fonctionnaires du commerce et des douanes opérer sous un cadre obsolète antérieur à l’agenda plus large de réformes économiques du gouvernement intérimaire. Le gazette de l’ordonnance 2026–2029 avance l’horizon politique jusqu’à mi-2029, offrant aux investisseurs une fenêtre de trois ans de stabilité réglementaire alignée avec la période de transition post-ESZ (Économie des Pays les Moins Avancés), durant laquelle le Bangladesh devra négocier de nouveaux termes d’accès aux marchés avec les principaux partenaires commerciaux.

Pour le secteur du vêtement — principal exportateur du Bangladesh — les dispositions concernant les entrepôts douaniers bondés répondent à une demande longue date. Actuellement, chaque fabricant gère ses propres entrepôts bondés sous les affiliations BGMEA et BKMEA, mais l’absence d’entrepôts bondés centralisés et partagés a empêché les petites et moyennes usines d’accéder à l’importation de matières premières sans droits de douane au même coût que leurs concurrents plus grands. Un régime d’entrepôts bondés centralisés permettrait aux opérateurs tiers de regrouper les stocks de matières premières et de les fournir à plusieurs fabricants selon un principe de « just-in-time », réduisant ainsi les besoins en capital de travail par unité.

Cette mesure a également des implications pour l’architecture financière du commerce extérieur. Les opérateurs d’entrepôts bondés nécessitent généralement des garanties bancaires importantes et des lignes de crédit commerciales pour fonctionner à grande échelle, et l’expansion de ce segment est susceptible d’élargir la gamme de produits financiers au commerce que les banques bangladaises devront offrir — y compris les bons de stockage, la financement des stocks et les lettres de crédit pour réexportation. Les réglementations actuelles de change du Bangladesh Bank, explicitement citées par la nouvelle ordonnance sur la politique d’importation, fournissent déjà le cadre macro-prudentiel dans lequel ces produits peuvent être proposés.

La décision du Ministère du Commerce de regrouper les Zones Franches (FTZ), les entrepôts bondés centraux, les améliorations de l'approvisionnement en matières premières et les facilités d'importation spécifiques aux expatriés (couvrant le gazette d'accompagnement) dans une seule ordonnance de politique d'importation reflète un effort délibéré pour offrir aux investisseurs un cadre cohérent et intégré plutôt qu'une série de circulaires disjointes. Son application dépendra désormais de la rapidité avec laquelle le Conseil National des Revenus, la Banque du Bangladesh, le BEPZA, le BEZA et le Commissariat des Douanes s'alignent sur les procédures respectives avec le texte de la nouvelle politique — un défi de coordination qui, comme dans les épisodes de réforme passés, peut prendre plusieurs trimestres pour être pleinement résolu.