Plus de 90% des unités économiques du Bangladesh n'ont pas de numéro d'identification fiscale, révèle le recensement économique de BBS en 2024.

• 🏠 45 lakh d'entreprises artisanales — la plus petite catégorie, souvent basée sur le ménage
• 🏢 66 lakh micro-entreprises — petites entreprises avec un effectif minimal
• 🏢 5 lakh petites entreprises — entreprises formelles légèrement plus grandes
• 🏢 40 000 moyennes entreprises — les plus susceptibles d'être titulaires d'un numéro d'identification fiscale (TIN)

La grande majorité des unités économiques — 111 lakh sur 117 lakh — sont des entreprises artisanales ou des micro-entreprises. Ces petites entreprises, souvent informelles et rurales, sont les plus difficiles à atteindre pour les autorités fiscales et les moins susceptibles d'avoir une inscription au TIN.

🌾 Le Défi Rural

Selon le Bureau of Statistics (BBS), la faible couverture TIN reflète le nombre élevé d'entreprises petites et basées sur les ménages. De plus, une grande partie des unités économiques est située dans des zones rurales, rendant encore plus difficile la portée de l'autorité fiscale. L'histoire d'Abul Kalam Azad illustre cette réalité :

Kalam dirige une petite épicerie de trente-cinq pieds carrés environ, située à côté de sa maison dans l'union de Ratankandi, sous-district de Sirajganj Sadar. Comme beaucoup de magasins de village, elle propose presque tout, allant du riz et des biscuits aux boissons gazeuses et aux produits de boulangerie. Lorsqu'on lui a demandé s'il connaissait le TIN, il a répondu qu'il n'avait jamais entendu parler de la nécessité d'en avoir un pour son épicerie. « Je n'ai jamais eu besoin de cela, et personne ne m'a jamais demandé d'en obtenir un », a-t-il déclaré.

Son cas n'est pas isolé — il représente les millions d'unités économiques rurales qui fonctionnent entièrement en dehors du système fiscal formel, non par évasion délibérée, mais par manque de sensibilisation, de portée institutionnelle et de capacité administrative.

📌 Pas tous ceux sans numéro d'identification fiscale (TIN) sont des fraudeurs fiscaux

La proportion de plus de 90 % ne signifie pas que les 1,07 crore unités dépourvues d’un TIN ont des revenus imposables et évitent l’impôt. Un TIN est un numéro d’identification, et l’obligation fiscale dépend de facteurs tels que le revenu et la nature de l’activité. Une entreprise peut détenir un TIN mais ne devoir aucun impôt tout en étant tenue de déposer une déclaration. De nombreuses micro-entreprises et petites unités artisanales peuvent simplement ne pas atteindre le seuil de revenu pour une obligation fiscale.

Cependant, l’absence d’enregistrement TIN signifie que ces unités sont invisibles pour le système fiscal — rendant impossible pour la NBR (National Board of Revenue) d’évaluer s’ils devraient payer des impôts ou non.

📊 Avis d’expert du CPD

Towfiqul Islam Khan, directeur adjoint (recherche) au Centre pour le Dialogue Politique (CPD), a fourni une analyse experte : « Ces données révèlent un écart significatif dans le filet fiscal, bien que toutes les unités économiques ne soient pas tenues d’avoir un TIN ou un BIN. La question majeure est de savoir si la NBR peut identifier celles qui y sont éligibles et les intégrer au système fiscal. »

Le raisonnement de Khan recentre l’attention sur le défi pratique de l’identification — séparer ceux qui devraient avoir un TIN de ceux qui n’en ont vraiment pas besoin.

📈 Pourquoi cela compte : Ratio impôt/PIB

L’écart lié au TIN survient alors que le Bangladesh affronte l’un des ratios impôt/PIB les plus bas parmi les économies comparables :

• 📊 Ratio fiscalité/PIB : 6,8 % — en (en baisse par rapport à 7,4 % en )
• 🌏 Parmi les plus bas d'Asie — bien en dessous des pairs régionaux
• 📈 Crise de mobilisation des recettes — identifiée par le FMI comme vulnérabilité clé
• 💰 Ratio dette/recettes en hausse — 4,5x en (contre 3,3x en )
• 📉 Pression de graduation des PMA — besoin de recettes intérieures pour remplacer l'aide des donateurs

🌐 Contexte stratégique : Mobilisation des recettes et formalisation économique

Pour l'économie d'exportation du Bangladesh, l'écart de déclaration fiscale (TIN gap) a des implications indirectes mais significatives. Les faibles recettes fiscales obligent le gouvernement à recourir à l'emprunt — ce qui écarte le crédit destiné au secteur privé et fait monter les coûts d'emprunt. Cela limite également les investissements publics dans les infrastructures, l'éducation et la facilitation des échanges, éléments essentiels pour que les exportateurs restent compétitifs.

Pour combler l'écart de déclaration fiscale, une stratégie multidimensionnelle est nécessaire :

• 📱 Enregistrement TIN numérique — inscription simplifiée basée sur une application mobile
• 🌾 Extension rurale — bureaux de terrain de la NBR situés dans des zones de sous-divisions administratives
• 📊 Campagnes de sensibilisation — éducation des propriétaires de petites entreprises sur le TIN
• 📈 Approche basée sur un seuil de revenus — concentration sur les unités dépassant le seuil de revenus
• 🔄 Intégration avec les licences commerciales — attribution automatique du TIN aux entreprises enregistrées
• 💻 Infrastructure numérique — modernisation de la NBR pour une couverture élargie

Pour une économie se préparant à la sortie du statut de pays les moins avancés (PMA) — ce qui entraînera la perte de financements et d’accords commerciaux préférentiels — construire une base fiscale nationale solide est indispensable. L’écart de 90 % concernant le TIN représente à la fois un défi et une opportunité : le défi de toucher les 10,7 millions d’unités non enregistrées, et l’opportunité de générer des revenus potentiellement significatifs si même une fraction de ces unités sont intégrées au système fiscal formel.