Le taux de déclaration des impôts au Bangladesh a chuté à 38 % en : un niveau historiquement bas sur plusieurs années

Dhaka, le 5 août 2026 — Bien que la date limite pour le dépôt des déclarations d'impôt sur le revenu ait été prolongée quatre fois jusqu'en mars, le taux de dépôt de déclarations est tombé au cours de l'exercice fiscal 2025-26 par rapport à l'année précédente — atteignant son niveau le plus bas depuis près d'une décennie et mettant en évidence un écart persistant entre l'enregistrement des contribuables et la conformité réelle au Bangladesh.

Seuls environ 38 % des contribuables enregistrés, y compris les entreprises, ont déposé des déclarations d'impôt sur le revenu en FY26, malgré un nombre croissant de détenteurs de numéros d'identification fiscale (NIF). Les experts fiscaux et les chefs d'entreprise attribuent ce faible taux de dépôt à deux facteurs : une base de données NIF obsolète et gonflée contenant de nombreux inscrits inactifs, et une application laxiste de la réglementation qui laisse de nombreux contribuables éligibles en dehors du réseau fiscal.

📊 Les chiffres derrière l'écart de conformité

Les données de la NBR montrent que le nombre de détenteurs de NIF est passé de 11 % à 1,30 crore en juin 2026, contre 1,17 crore un an plus tôt. Pourtant, seules 49,55 lakh de déclarations ont été déposées, ce qui signifie que près de 62 % des détenteurs de NIF enregistrés n'ont pas soumis de déclarations malgré les prolongations répétées de la date limite.

• 👥 Nombre total de titulaires de TIN : 1,30 crore (en hausse de 11% par rapport à 1,17 crore)
• ✅ Déclarations d'impôts déposées : 49,55 lakh (seulement ~38% des titulaires de TIN)
• ❌ Non-déclarants : ~62% des titulaires de TIN enregistrés
• 💰 Impôt sur le revenu perçu : Tk 1.46 lakh crore (en hausse de 13.2% par rapport à Tk 1.29 lakh crore)
• 🏢 Titulaires de TIN d'entreprises : 1,60 lakh
• 🏢 Déclarations d'impôts d'entreprises déposées : 42 000 (en hausse par rapport à 39 659)
• 📅 Prorogations de délais : 4 fois (jusqu'en mars)

La forte croissance des recettes fiscales malgré la faiblesse des déclarations d'impôts suggère que les recouvrements dépendent toujours fortement de l'impôt retenu ou perçu à la source (TDS) et des paiements d'impôts anticipés plutôt que de la conformité volontaire. Cette dépendance structurelle aux impôts retenus signifie que le NBR peut augmenter les recettes sans augmenter la base des déclarants actifs - une dynamique qui masque le problème de conformité sous-jacent mais ne peut pas le résoudre de manière durable.

🏢 Le dépôt de déclarations d'impôts d'entreprises est également faible

La situation des entreprises est similaire. Sur 1,60 lakh de titulaires de TIN d'entreprises, seuls 42 000 ont déposé des déclarations d'impôts en FY26, contre 39 659 un an plus tôt. L'impôt sur le revenu des entreprises représente environ un quart des recettes fiscales totales. Pourtant, les recouvrements ne représentent que 1,5 à 1,8 pour cent du PIB, soit environ la moitié du niveau observé dans les économies comparables, selon l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), et inférieurs à ceux de plusieurs petites économies d'Amérique latine et des Caraïbes.

Le déficit rend le gouvernement plus dépendant de la TVA, des droits de douane et des emprunts, avec le fardeau qui pèse finalement sur les citoyens ordinaires. La feuille de route de sortie de la catégorie des pays les moins avancés vise spécifiquement à augmenter le ratio impôts/PIB à plus de 9 % d'ici 2029, mais le taux de déclaration actuel suggère que la réalisation de cet objectif nécessitera des changements fondamentaux dans l'administration fiscale, et pas seulement des ajustements politiques incrémentaux.

💬 Points de vue d'experts : nettoyage de la base de données vs application de la loi

À la fois Kamran T Rahman, président de la Chambre de commerce et d'industrie métropolitaine (MCCI), et Snehasish Barua, directeur de SMAC Advisory Services Limited, attribuent une grande partie de cette disparité à une base de données obsolète. De nombreux NIF ont été délivrés non pas parce que leurs titulaires avaient un revenu imposable, mais parce qu'un NIF est nécessaire pour acheter un terrain, enregistrer une propriété, ouvrir un compte bancaire, obtenir une carte de crédit ou obtenir un prêt, a déclaré Kamran. D'autres appartiennent à des personnes qui sont depuis décédées, ont quitté le pays ou sont devenues inactives, mais leurs dossiers n'ont jamais été supprimés.

« La base de données devrait être mise à jour régulièrement afin que les NIF inactifs soient supprimés. Cela donnera une image plus réaliste de la base de contribuables actifs du pays », a déclaré Kamran au Daily Star. Il a affirmé que même le nombre de déclarants surestime la conformité, car de nombreuses déclarations indiquent un impôt dû nul, et que la priorité devrait être d'élargir le bassin de contribuables actifs plutôt que d'augmenter le nombre de détenteurs de NIF. »

Snehasish Barua, en revanche, a déclaré que le nettoyage de la base de données à lui seul ne résoudrait pas le problème plus profond. Un grand nombre de contribuables éligibles restent en dehors du réseau, et la véritable solution consiste à faire respecter les règles existantes, en particulier l'exigence obligatoire de la preuve de soumission de déclaration (PSR) en vertu de l'article 264 de la loi sur l'impôt sur le revenu. Les sociétés municipales renouvelant les licences commerciales, les banques acceptant les dépôts à terme importants ou ouvrant des lettres de crédit, et les chambres délivrant des adhésions devraient exiger une PSR partout où la loi l'impose.

🏛️ Réponse de la NBR

Md Rafiqul Islam Chowdhury, membre de la NBR chargé de l'enquête et de l'inspection fiscales, a contesté l'interprétation du faible taux de déclaration comme une preuve d'une évasion fiscale généralisée, faisant écho aux préoccupations concernant la base de données TIN. Une part importante des TIN, a-t-il déclaré, appartient probablement à des personnes décédées dont les dossiers n'ont pas été supprimés, ou à des personnes qui ont obtenu des TIN pour des cartes de crédit ou des prêts bancaires sans jamais avoir d'obligation de déclaration.

Rafiqul a déclaré que les fermetures d'entreprises ces dernières années ont également contribué au faible taux de déclaration, de nombreux contribuables étant depuis devenus inactifs. Il a ajouté que des milliers d'enseignants et d'autres professionnels avaient été intégrés au réseau fiscal par des campagnes administratives, mais que beaucoup ne déposaient peut-être plus de déclaration.

Pour améliorer la conformité, la NBR a introduit le dépôt de déclaration tout au long de l'année en vertu de la nouvelle loi sur l'impôt sur le revenu, renforcé l'application de la loi et, plus récemment, offert un remboursement d'impôt allant jusqu'à 5 % pour les déclarants précoces. Les bureaux fiscaux peuvent maintenant émettre simultanément des avis exigeant des contribuables qu'ils déposent des déclarations et imposer des pénalités aux non-déclarants. Reste à voir si ces mesures amélioreront significativement la conformité, selon les experts.

📊 Contexte stratégique

La baisse du taux de déclaration des revenus constitue un défi majeur pour la trajectoire fiscale du Bangladesh à un moment où le gouvernement doit accroître la mobilisation des recettes avant la sortie des pays les moins avancés (PMA). Le plan de sortie des PMA vise à porter le rapport recettes fiscales sur le PIB de moins de 7 % à plus de 9 % d’ici 2029, mais le taux actuel de déclaration de 38 % suggère que l’écart entre les contribuables enregistrés et les déclarants effectifs s’élargit plutôt que de se réduire.

La dépendance de la NBR (National Board of Revenue) aux prélèvements à la source (TDS) et aux paiements d’impôt à l’avance pour stimuler les recettes offre un soulagement temporaire sur le plan fiscal, mais elle ne peut remplacer une véritable conformité volontaire. La croissance de 13,2 % des recettes d’impôt sur le revenu est impressionnante sur le papier, mais elle cache un problème structurel : la NBR collecte davantage de revenus d’un groupe de contribuables de plus en plus restreint plutôt que d’élargir la base. Jusqu’à ce que la base de données soit nettoyée, les contrôles soient renforcés et que la exigence de déclaration (PSR) soit effectivement appliquée à tous les points de contact institutionnels pertinents, le taux de déclaration ne devrait pas s’améliorer de manière significative — indépendamment du nombre de prolongations de délais ou d’incitations pour déclarants anticipés que la NBR pourrait offrir.