孟加拉国年度纳税申报率跌至38%：多年新低

达卡，2026年8月5日 —— 虽然纳税申报的最后期限延长了四次，直到3月，但在2025-26财年，纳税申报率较去年下降，达到近十年来的最低点，凸显了孟加拉国纳税人注册与实际纳税遵从之间长期存在的差距。

仅约38%的注册纳税人（包括公司）在年度提交了所得税申报，尽管持有纳税人识别号（TIN）的人数不断增长。税务专家和商界领袖将低申报率归因于两个因素：过时且膨胀的TIN数据库包含大量不活跃的注册用户，以及执法不力导致许多符合条件的纳税人未纳入税网。

📊 遵从差距背后的数据

国家税务局（NBR）数据显示，截至2026年6月，TIN持有人数量增长了11%，达到1.30亿人（1.30 crore），而去年同期为1.17亿人（1.17 crore）。然而，仅有495.5万份申报表（49.55 lakh）被提交，这意味着近62%的注册TIN持有人未提交申报，尽管多次延长了申报期限。

• 👍 纳税识别号（TIN）持有人总数：1.30亿（较去年1.17亿增长11%）
• ✅ 已申报纳税人数：495.5万（仅占TIN持有人约38%）
• ❌ 未申报纳税人数：约占注册TIN持有人62%
• 💰 征收所得税总额：塔卡1.46万亿（较去年1.29万亿增长13.2%）
• 🏢 企业TIN持有人数量：1.6万
• 🏢 企业已申报纳税人数：4.2万（较去年3.9659万有所增加）
• 📅 申报截止日期延长次数：共延长4次（至3月）

尽管纳税申报率较低，但税收收入增长强劲，表明征税仍然高度依赖源泉扣缴税（TDS）和预缴税，而不是自愿纳税行为。这种对扣缴税的结构性依赖使得国家税务局（NBR）能够在未扩大纳税申报基数的情况下增长收入，这一现象掩盖了潜在的纳税遵从问题，但无法从根本上解决该问题。

🏢 企业所得税申报率同样较低

企业方面情况类似。在1.6万家企业TIN持有人中，仅有4.2万家在期间申报纳税，较去年同期的3.9659万有所增加。企业所得税占总税收收入的约四分之一。然而，征收额仅占国内生产总值（GDP）的1.5%至1.8%，根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，这一水平仅为同类经济体的一半，甚至低于一些拉丁美洲和加勒比地区的小型经济体。

资金短缺使得政府更加依赖增值税、关税和借款，而最终的负担将落在普通民众身上。最不发达国家毕业路线图特别设定了到2029年将税收占GDP比例提高至9%以上的目标，但目前的申报率表明，要实现这一目标，税务管理必须进行根本性改革，而不仅仅是进行政策微调。

💬 专家观点：数据库清理与执法

卡姆兰·T·拉赫曼，首都工商会（MCCI）主席，以及斯内哈希什·巴鲁阿，SMAC咨询服务有限公司董事，将大部分数据不匹配问题归咎于过时的数据库。卡姆兰表示，许多税务识别号（TIN）的发放并非因为持有者有应税收入，而是因为购买土地、登记房产、开设银行账户、申请信用卡或获得贷款时都需要TIN。还有一些TIN属于已去世、离境或不再活跃的人，但他们的记录从未被删除。

“数据库应该定期更新，以便删除不活跃的TIN。这将更真实地反映该国活跃纳税人的数量，”卡姆兰对《每日星报》表示。他指出，即使是纳税申报人数也夸大了合规情况，因为许多申报表显示应纳税额为零，而当前的重点应该是扩大活跃纳税人数量，而不是增加TIN持有者的数量。

🏛️ NBR回应

穆罕默德·拉菲克尔·伊斯兰·乔杜里，NBR税务调查与检查部门成员，反驳了将低报税率视为普遍逃税证据的观点，并对税务识别号码（TIN）数据库存在的问题表示担忧。他指出，相当一部分TIN可能属于已故但记录未被清除的人，或是为申请信用卡或银行贷款而获取TIN却从未履行报税义务的人。

拉菲克尔表示，近年来的企业倒闭也导致了报税率低下，许多纳税人因此变得不活跃。他补充说，通过行政执法行动，数千名教师和其他专业人士被纳入了税务征管范围，但许多人可能已不再报税。

为提高合规性，NBR根据新版《所得税法》推出了全年报税制度，加强了执法力度，最近还推出对提前报税者给予最高5%的退税政策。税务机关现在可以同时向纳税人发出报税通知并对未报税者实施处罚。专家表示，这些措施能否显著提升合规率仍有待观察。

📋 战略背景

税务申报率的下滑对孟加拉国财政轨道构成重大挑战，而此时政府正需要在即将毕业于最不发达国家行列前扩大税收动员规模。最不发达国家毕业路线图设定目标，要在2029年前将税收占GDP比例从不足7%提升至9%以上，但当前仅为38%的申报率表明，注册纳税人与实际申报者之间的差距正在不断扩大而非缩小。

孟加拉国国家预算局（NBR）依赖预扣税和预缴税款来增加税收收入，这虽能提供短期的财政缓解，但无法替代真正的自愿遵从。所得税收入增长13.2%看似亮眼，但掩盖了深层问题：NBR更多是从不断缩减的守法纳税人群体中获取税款，而非扩大纳税人基础。在数据库清理完成、执法力度加强、并在所有相关机构层面切实执行永久性存档要求（PSR）之前，无论NBR提供多少延期申报或早期申报激励措施，申报率都难有显著提升。