Lorsque les règles fiscales deviennent des barrières commerciales : éditorial de FE sur l’urgence de réformer le DTAA du Bangladesh pour l’accord de libre-échange avec l’Union européenne

Dhaka, le 24 septembre 2026 — Un accord commercial est souvent négocié autour des questions familières de tarifs, d'accès au marché et de règles d'origine. Pourtant, les obstacles peuvent parfois résider dans des domaines moins visibles comme les questions fiscales. Les efforts constants du Bangladesh pour négocier un accord de libre-échange avec l'Union européenne mettent ces faiblesses en évidence, affirme un éditorial du Financial Express publié le 24 septembre 2026.

📜 L'éditorial souligne que l'UE aurait identifié un certain nombre de problèmes liés à la double imposition comme des obstacles potentiels à un futur accord commercial bilatéral. Ceux-ci incluent :

• Des retenues fiscales excessives — réduisant les rendements pour les investisseurs étrangers.
• Le refus de crédits pour les impôts déjà payés dans un autre pays — créant une double imposition dans la pratique.
• Une interprétation incohérente des accords de prévention de la double imposition (APDI) — créant de l'incertitude.
• De longs délais dans la délivrance de certificats fiscaux — créant des frictions opérationnelles.

Pour les investisseurs étrangers, de tels problèmes peuvent influencer la prévisibilité, le coût et, en fin de compte, l'attractivité de faire des affaires dans un pays.

Le paysage des APDI du Bangladesh

Le Bangladesh a actuellement des APDI avec 42 pays, dont 10 États membres de l'UE. Certains de ces accords datent de quatre décennies. Bien que le paysage économique ait considérablement changé depuis, les accords n'ont pas toujours suivi l'émergence de :

• 🏢 Nouvelles modèles économiques — y compris les plateformes numériques et les services de l’économie des tâches.
• 💻 Services numériques — cloud computing, SaaS et autres transactions numériques transfrontalières.
• 🌍 Transactions transfrontalières de plus en plus complexes — en matière financière, de licence de droits d’auteur et de services intra-groupe.

Cette incompatibilité entre les anciens accords et une économie en mutation devient de plus en plus coûteuse.

📜 Reconnaissance par les autorités fiscales

Les autorités fiscales elles-mêmes reconnaissent que beaucoup de nouveaux services ne sont pas suffisamment couverts par les accords de double imposition actuels. En conséquence, les entreprises peuvent se retrouver coincées entre les dispositions du traité et les procédures nationales.

Même lorsque un traité offre un avantage fiscal, l’obtention du certificat nécessaire peut prendre beaucoup plus de temps que le délai prescrit. Cette friction procédurale crée des inefficacités opérationnelles pour les entreprises.

🇪🇺 Préoccupations de l’UE et plaintes des entreprises

L’UE a également souligné les problèmes suivants :

• ⚖️ Incohérences dans l’interprétation des dispositions des accords de double imposition — entre différents bureaux fiscaux et différents cas.
• ⏳ Retards dans le versement des dividendes — aux investisseurs étrangers.
• 🎵 Retards dans le versement des redevances — pour les arrangements de licence de droits d’auteur.
• 💼 Retards dans le versement des paiements pour services techniques — pour la consultation et les services professionnels transfrontaliers.

Une telle incertitude peut être plus préjudiciable que le taux d’imposition lui-même, car les investisseurs ont besoin de connaître à l’avance :

• 🏛️ Quelles règles s'appliqueront à leurs transactions ?
• 🏛️ Combien de temps cela prendra-t-il pour finaliser une transaction ?
• 🏛️ Quelles preuves documentaires doivent-ils conserver ?
• 🏛️ Si leurs positions fiscales seront-elles respectées à travers différentes administrations fiscales ?

📊 La Liste de 50 Barrières Non Tarifaires

Cette question révèle également une faiblesse plus large dans l'approche du Bangladesh concernant ses engagements économiques internationaux. Un accord commercial ne fonctionne pas en dehors des lois et institutions nationales. Ses dispositions doivent être traduites en :

• 📋 Procédures administratives prévisibles
• 📜 Réglementations compatibles
• 🔍 Un contrôle efficace

L'Union européenne a apparemment dressé une liste de 50 barrières non tarifaires avant un possible accord de libre-échange, avec 30 impliquant la NBR et l'Autorité du Port de Chittagong. Cette concentration remarquable de ces barrières dans les domaines de la fiscalité et de la douane souligne l'urgence de réformes dans ces secteurs.

📝 Réponse de la NBR et la Plateforme Unique du Bangladesh

La NBR a déjà abordé certaines des barrières identifiées grâce à la Loi sur le Budget 2026. Son intégration de la certification DTAA dans la Plateforme Unique du Bangladesh, avec l'objectif final d'émettre des certificats numériquement en moins de 24 heures, est donc significative.

La Plateforme Unique du Bangladesh est une plateforme numérique qui permet aux importateurs, exportateurs et autres parties prenantes de soumettre des documents et obtenir des approbations auprès de multiples agences gouvernementales via une seule interface. L'intégration de la certification DTAA dans cette plateforme permettrait :

• ✅ Réduire le temps de traitement – de semaines à 24 heures.
• ✅ Améliorer la transparence – grâce au suivi numérique des demandes.
• ✅ Réduire les décisions discrétionnaires – en automatisant les vérifications d’éligibilité.
• ✅ Diminuer les coûts de conformité – en éliminant les multiples visites physiques aux bureaux de la NBR.
• ✅ Améliorer les registres d’audit – pour les contribuables et les autorités fiscales.

🔄 Les Limites de la Digitalisation

Cependant, la digitalisation seule ne peut résoudre les dispositions traitées obsolètes ou les pouvoirs discrétionnaires excessifs. La tâche profonde consiste à :

• 💼 Moderniser les accords DTAA – en particulier ceux datant de plusieurs décennies.
• 💼 Clarifier leur interprétation – par le biais de décisions juridiquement contraignantes et de directives cohérentes.
• 💼 Alignement des règles fiscales nationales, de change, douanières et d’investissement avec les engagements internationaux du Bangladesh.

C’est un agenda de réforme plus exigeant que simplement digitaliser les processus existants – mais essentiel si les accords commerciaux du Bangladesh doivent concrétiser leurs avantages économiques prévus.

🌍 Pourquoi Cela S’Importait Pour l’Avenir Économique du Bangladesh

Dans une économie mondiale de plus en plus intégrée, la compétitivité ne dépend pas uniquement des tarifs ou des incitations. Elle dépend également de la manière dont un pays applique fidèlement ses propres règles. Pour le Bangladesh, cela signifie :

• 📌 Traitement fiscal prévisible des transactions transfrontalières.
• 📌 Rapatriement efficace des dividendes, redevances et frais de services techniques.
• 📌 Interprétation transparente des dispositions de l’Accord sur l’Élimination des Doubles Impositions (AEDI) dans tous les bureaux fiscaux.
• 📌 Émission ponctuelle de certificats fiscaux et autres documents requis.
• 📌 Mécanismes de résolution efficace des litiges fiscaux transfrontaliers.

📊 Implications Stratégiques Élargies

Pour le Bangladesh, réformer les accords de double imposition ne consiste pas seulement à satisfaire un partenaire de négociation. Il s’agit de garantir la certitude nécessaire pour que l’investissement international devienne une composante durable de l’avenir économique du pays.

Cette réforme est particulièrement urgente compte tenu de:

• 🌍 La graduation du Bangladesh au statut de pays le moins avancé (PMA) en 2026 — ce qui réduira l’accès préférentiel aux marchés.
• 🌍 Les négociations de l’Accord de Libre-Échange (ALE) avec l’UE — qui pourraient offrir une alternative d’accès au marché si les barrières tarifaires et non tarifaires sont levées.
• 🌍 Le nouveau programme de crédit du FMI — qui inclura probablement des conditions de réforme de l’administration fiscale.
• 🌍 L’obligation de lancer une obligation souveraine en dollars — qui nécessite la confiance des investisseurs internationaux.
• 🌍 Le besoin d’attirer les investissements directs étrangers (IDE) — en particulier dans les secteurs prioritaires comme les technologies de l’information, les pharmaceutiques et les infrastructures.

📋 Quelles Réformes Spécifiques Sont Nécessaires ?

Sur la base des préoccupations identifiées par l’UE et de l’agenda plus large de réforme des AEDI, le Bangladesh devrait envisager :

• 🔹 Renégocier les DTAs obsolètes — notamment avec des partenaires clés de l’UE comme l’Allemagne, la France, les Pays-Bas et la Belgique.
• 🔹 Mettre à jour les dispositions des DTAs pour couvrir les services numériques — y compris le calculateur en nuage, les logiciels en tant que service (SaaS) et autres transactions numériques.
• 🔹 Émettre des interprétations contraignantes — pour les dispositions controversées des DTAs, garantissant une application cohérente dans les services fiscaux.
• 🔹 Établir un mécanisme de décision préalable — permettant aux investisseurs d’obtenir une certitude fiscale contraignante avant les transactions.
• 🔹 Simplifier les procédures de rapatriement — pour les dividendes, redevances et frais de services techniques.
• 🔹 Renforcer les capacités de la NBR — en matière de fiscalité internationale, de prix de transfert et d’interprétation des DTAs.
• 🔹 Consolider la résolution des litiges — par le biais de procédures de concertation mutuelle et d’arbitrage.

📊 Le réseau de DTAs du Bangladesh : un aperçu

Les 42 DTAs du Bangladesh incluent des accords avec :

• 🇪🇺 États membres de l’UE : 10 pays, dont l’Allemagne, la France, les Pays-Bas, la Belgique, l’Italie, le Danemark, la Suède, la Finlande.
• 🌏 Asie-Pacifique : incluant la Chine, l’Inde, le Japon, la Corée du Sud, Singapour, la Malaisie, la Thaïlande, le Viêt Nam.
• 🌆 Moyen-Orient : incluant les Émirats arabes unis, l’Arabie saoudite, le Qatar, le Koweït, Oman.
• 🌎 Amérique du Nord : États-Unis (pas de DTA, mais des discussions en cours), Canada.
• 🌊 Océanie : Australie.

L’absence d’un DTA avec les États-Unis — premier marché d’exportation du Bangladesh — constitue un écart notable qui devrait être comblé dans le cadre des discussions commerciales bilatérales plus larges.

📜 Le point de vue de l'éditorial

L'argument central de l'éditorial du Financial Express est que la compétitivité commerciale du Bangladesh est compromise non pas par des barrières tarifaires visibles, mais par des frictions procédurales et réglementaires invisibles dans l'administration fiscale. Pour y remédier, il est nécessaire :

• Moderniser les accords de double imposition — afin de refléter les réalités commerciales contemporaines.
• Numériser les procédures fiscales — via le Guichet Unique du Bangladesh.
• Limiter les pouvoirs discrétionnaires — des agents fiscaux.
• Aligner les règles nationales sur les engagements internationaux.
• Assurer la prévisibilité — pour les investisseurs étrangers.

Pour les décideurs économiques du Bangladesh, l'éditorial est un rappel opportun que la réforme commerciale ne consiste pas seulement à réduire les tarifs — il s'agit également de moderniser l'infrastructure institutionnelle nationale qui soutient le commerce transfrontalier. Sans ces réformes plus profondes, même les accords de libre-échange les plus ambitieux ne parviendront pas à délivrer les avantages économiques escomptés.

Les prochains mois seront cruciaux pour déterminer si le Bangladesh peut mener à bien les réformes des accords de double imposition nécessaires pour concrétiser l'ALE avec l'UE — et plus largement, pour positionner le pays comme une destination attrayante pour les investissements internationaux à l'ère post-diplôme de pays à faible revenu.