税收规则沦为贸易壁垒：《财经》评论孟加拉国与欧盟自由贸易协定背景下税收协定改革的迫切性

• 他们的交易将适用哪些规则？
• 完成一笔交易需要多长时间？
• 他们需要保留哪些书面证据？
• 他们的税务立场在不同税务部门之间是否会得到尊重？

50项非关税壁垒清单

这一问题也暴露了孟加拉国在国际经济承诺方面更广泛的弱点。贸易协定并非孤立于国内法律和机构之外。其条款必须转化为：

• 可预测的行政程序
• 兼容的法规
• 有效的执法

据报道，欧盟在可能达成自由贸易协定之前列出了50项非关税壁垒，其中30项涉及孟加拉国国家税务局和吉大港港务局。税务和海关管理领域壁垒数量之多令人震惊，这凸显了这些领域改革的紧迫性。

孟加拉国国家税务局的回应及孟加拉国单一窗口

孟加拉国国家税务局已通过2026年财政法案解决了部分已发现的壁垒。因此，孟加拉国国家税务局将将双边税收协定认证纳入孟加拉国单一窗口的举措意义重大，最终目标是在24小时内以数字化方式签发证书。

孟加拉国单一窗口是一个数字化平台，允许进口商、出口商和其他利益相关者通过单一界面提交文件并从多个政府机构获得批准。将双边税收协定认证纳入该平台将：

• 缩短处理时间——从数周缩短至 24 小时。
• 提高透明度——通过对申请进行数字化追踪。
• 减少自由裁量权——通过自动化资格审核流程。
• 降低合规成本——取消纳税人多次到访国家税务局办税服务厅的要求。
• 完善审计追踪——既适用于纳税人，也适用于税务机关。

数字化的局限性

但仅靠数字化无法解决过时的税收协定条款或过度的自由裁量权问题。更深层的任务是:

• 更新双边税收协定——尤其是那些已有数十年历史的协定。
• 明确其解释——通过具有约束力的裁决和一致性的指导意见。
• 使国内税务、外汇、海关和投资规则与孟加拉国承担的国际义务相一致。

这是一项比单纯将现有流程数字化更为艰巨的改革议程——但如果孟加拉国的贸易协定要实现预期经济效益，这项改革是必不可少的。

为何这对孟加拉国的经济未来至关重要

在日益一体化的全球经济中，竞争力不只是由关税或激励措施决定。它还取决于一个国家应用自身规则的可靠性。对孟加拉国而言，这意味着:

• 跨境交易的可预测税务处理。
• 股息、特许权使用费和技术服务费的高效汇回。
• 所有税务部门对双重征税协定条款的透明解读。
• 税务证明及其他所需文件的及时签发。
• 跨境税务问题的高效争议解决机制。

更广泛的战略影响

对孟加拉国而言，改革双重征税安排并非仅仅为了满足谈判伙伴的要求，而是为了确保国际投资能够成为该国经济未来可持续发展的组成部分。

鉴于以下因素，这项改革议程尤为紧迫：

• 孟加拉国将于2026年毕业于最不发达国家行列——这将导致优惠市场准入资格的丧失。
• 欧盟自由贸易协定谈判——如果能解决关税和非关税壁垒问题，该谈判可能会提供替代的市场准入机会。
• 国际货币基金组织的新信贷计划——该计划很可能包含税务管理改革条件。
• 计划发行的主权美元债券——这需要获得国际投资者的信任。
• 吸引外国直接投资的需求——特别是在信息技术、制药和基础设施等优先领域。

需要哪些具体改革？

基于欧盟提出的关切以及更广泛的双重征税协定改革议程，孟加拉国应考虑：

• 重新谈判过时的双重征税协定——尤其是与德国、法国、荷兰和比利时等欧盟主要伙伴的协定。
• 更新双重征税协定条款以涵盖数字服务——包括云计算、软件即服务（SaaS）及其他数字交易。
• 发布具有约束力的解释意见——针对有争议的双重征税协定条款，确保各税务局的统一适用。
• 建立预先裁决机制——允许投资者获得具有约束力的交易前税务确定性。
• 简化汇回程序——适用于股息、特许权使用费和技术服务费。
• 提升国家税务局能力——在国际税务、转让定价及双重征税协定解释方面。
• 加强争议解决——通过相互协议程序和仲裁方式实现。

孟加拉国双重征税协定网络：概览

孟加拉国现有的42项双重征税协定包括与以下国家的协议：

• 欧盟成员国：包括德国、法国、荷兰、比利时、意大利、丹麦、瑞典、芬兰等10个国家。
• 亚太地区：包括中国、印度、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、越南等国家。
• 中东地区：包括阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特、阿曼等国家。
• 北美地区：美国（尚未签署双重征税协定，但相关谈判正在进行中）和加拿大。
• 大洋洲：澳大利亚。

孟加拉国与其最大单一出口市场——美国——尚未签署双重征税协定，这是一个明显的空白，应当作为更广泛双边贸易讨论的一部分加以解决。

社论的核心观点

《金融快报》社论的核心论点是，孟加拉国的贸易竞争力正受到损害，问题不在于显性的关税壁垒，而在于税务管理中隐性的程序和监管障碍。解决这一问题需要：

• 更新双边税收协定——以反映当代商业现实。
• 实现税务程序数字化——通过孟加拉国单一窗口平台实现。
• 限制税务官员的自由裁量权。
• 使国内规则与国际承诺相一致。
• 增强可预见性——为外国投资者创造有利环境。

对于孟加拉国的经济政策制定者而言，这篇社论及时提醒了人们，贸易改革不只是降低关税——还需要更新支持跨境贸易的国内制度基础设施。若没有这些深层次改革，即便是最雄心勃勃的自由贸易协定也无法实现预期的经济效益。

未来几个月将至关重要，决定孟加拉国能否推进双边税收协定改革，以实现与欧盟自由贸易协定的签署——更广泛地说，决定孟加拉国能否在脱离最不发达国家地位后为国际投资打造一个具有吸引力的目的地。