孟加拉银行向问题银行临时管理人授予广泛权力

Dhaka, August 8, 2026 — 孟加拉银行发布了《2026年银行处置法临时管理条例》，授予获任命监督问题银行、金融公司及数字银行的临时管理人广泛权力，包括更换核心管理人员、开展法务审计、对涉嫌金融犯罪的董事提起法律诉讼的权限。

🏛️ 新条例适用范围

该条例于8月6日发布，适用于正处于即时整改措施或正式处置程序阶段的持牌银行（包括数字银行）及金融公司。新规大幅扩充了中央银行处置问题金融机构的工具库，在原有2025年框架的基础上，进一步明确了管理人的权限，同时设定了更严格的行动时限。

根据条例规定，孟加拉银行下设的银行处置部将提名一名或多名符合资质的人员担任管理人或助理。管理人可以是孟加拉银行的内部职员，也可以是外部专业人士，但不得与相关机构存在利益冲突。具体而言，管理人及其任何家庭成员均不得为该机构的债务人、债权人、股东或其他利益相关方。若管理人在获任后取得任何直接或间接的经济或其他利益，必须在24小时内告知银行处置部。

👥 管理人获授的权限

新条例赋予临时管理人广泛的运营权限，以稳定问题机构运营：

• 🔧 保持关键职能正常运行 — 与银行处置部门协商开展相关工作
• 👤 更换关键管理人员 — 包括董事长、董事或首席执行官
• 🔍 委任独立审计师 评估机构实际财务状况
• 📜 制定恢复计划 以维持或恢复财务健康水平
• 📋 编制资产负债清单 用于处置工作开展
• 🔎 开展法务审计 调查涉嫌金融犯罪活动
• ⚖️ 采取法律行动 追责被认定存在违规行为的董事或相关官员
• 📈 转移资产和负债 至新董事会、过渡银行、受让方或清算人

📅 严格的行动时限要求

该法规对管理人设定了明确的截止期限，确保处置流程不会无限期拖延：

• ⏳ 3个月 — （适用采取即时纠正措施的机构）提交经审计的财务报表及报告
• ⏳ 1个月 — （适用即时纠正措施要求）在审计报告出具后提交恢复计划
• ⏳ 2个月 — （适用正在接受处置的机构）提交资产及负债清单
• ⏳ 1个月 — 在提交资产负债清单后推荐最有效的处置方案
• ⏳ 3个月 — 临时管理工作全部完成后提交最终报告
• ⏳ 每季度 — 整个处置流程期间向银行处置部门提交进度报告

🔍 法务审计与法律行动

新法规中一项尤为重要的条款要求管理人通过法务审计调查涉嫌金融犯罪的行为。若发现董事或公职人员存在违反《银行处置法》的犯罪行为，管理人必须对其提起法律诉讼—且不影响其他可能正在进行的诉讼程序。

该条款直接回应了S Alam Group银行丑闻以及2024年8月政治过渡后曝光的更广泛金融行业违规事件带来的核心教训之一。开展法务审计并对前董事提起法律诉讼的权限，为追究相关责任人的责任提供了必要的法律框架，关联方借贷、资本侵蚀、储户资金挪用等问题长期困扰着多家孟加拉国银行。

💰 薪酬与费用

孟加拉银行将确定管理人的薪酬水平，被接管机构将承担所有相关费用—具体需符合央行设定的相关条件。这一机制确保处置成本由引发问题的机构承担，而非由央行或纳税人承担。

📰 透明度要求

法规还要求孟加拉银行须在下一个工作日之前，在自身官网、相关被接管机构官网，以及一份发行范围广泛的孟加拉语全国性日报和一份英文全国性日报上发布管理人任命公告。该透明度要求旨在确保当银行被纳入临时管理时，储户、债权人及广大公众可及时获知相关信息，降低可能引发银行挤兑的谣言和恐慌风险。

📊 记录留存与保密要求

管理人员必须留存其任职期间作出的所有决策和采取的所有行动的详细记录，严格保守敏感信息的机密，并向银行处置部门提交季度进度报告。处置流程结束后，问题机构的资产和负债可转移至以下主体：

• 🏢 新董事会及管理层（若该机构完成重组并持续运营）
• 🏢 过桥银行（处置流程完成前为持有相关资产设立的临时机构）
• 🤝 受让方（收购相关资产的其他银行或金融机构）
• ⚖️ 清算人（若该机构进入清算程序、资产被变卖处置）

🌏 与原有框架的关联

新规则废止了《2025年银行处置条例》项下的临时管理条款，但根据上述条款已采取的行动将被视为依照新条例作出，保障正在推进的处置流程具备法律连续性。这一点对已合并为Sammilito Islami Bank的五家合并伊斯兰银行，以及目前仍在央行任命管理人管理下运营的ICB Islami Bank而言尤为重要。

📈 对银行业的宏观影响

新规定是自《银行处置法》通过以来孟加拉国银行处置工具箱最重大的扩容，出台之际银行业正面临严峻压力——央行行长本人披露，总贷款中36%为不良贷款，61家银行中有17家不良贷款率高于50%，23家银行合计存在Tk 2.82 lakh crore的资本缺口。该规定赋予央行必要的法律权限，当国际审计机构正在开展的资产质量评估(AQRs)识别出需要干预的银行时，央行可采取果断行动。

该规定也向国际投资者、评级机构以及正监督孟加拉国金融部门改革的IMF释放信号，表明央行正在搭建符合国际最佳实践的现代化、规则导向型处置框架。开展法务审计、对违规行为提起法律诉讼、将资产转移至过渡银行或受让方的权限，都是发达市场银行处置框架的标准配置——长期以来，缺乏上述机制一直被视为孟加拉国金融部门治理的核心短板。

✅ 后续发展方向

新规定的首场实际考验将在2027年初首批11家问题银行的资产质量评估完成后到来。若AQRs确认央行此前披露的金融问题严重程度，新的临时接管规定将提供完整法律框架，支撑央行接管相关银行、更换管理层、追究责任董事的法律责任，对问题银行进行重组或将其资产转移至经营更稳健的机构。对储户而言，该规定提供了明确保障，即便个别银行出现经营失败，央行也有对应的工具保护储户的合法权益。