孟加拉国将在3家已关闭国有工厂的土地上建设经济区：BEZA

Dhaka，2026年8月18日 — 孟加拉国经济区管理局（BEZA）已批准在三家已关闭国有工厂的土地上建设经济区的规划，涉及的三家企业分别为位于达卡德姆拉的Latif Bawany Jute Mills Limited、Karim Jute Mills Limited，以及Kushtia Sugar Mills Limited，该举措旨在将长期闲置的工业资产重新投入生产使用，吸引国内外投资并创造就业岗位。该决定于2026年8月召开的BEZA理事会会议上通过，上述三家国有企业的土地将正式移交至BEZA。

📊 三处场地：合计353英亩

• 🧵 Latif Bawany Jute Mills，德姆拉 — 约83英亩（2000年起关闭；1953年成立）
• 🧵 Karim Jute Mills，德姆拉 — 约50英亩（2000年起关闭；1954年成立）
• 🌾 德姆拉联合场地 — 约133英亩闲置工业用地
• 🍭 Kushtia Sugar Mills — 220英亩（2020年停产；1965–66年成立）
• 📊 可用土地总规模 — 三处场地合计约353英亩

🏭 上述工厂关停的原因

这三家工厂各自承载着孟加拉国的工业发展历史：这些曾经盈利的国有企业（SOE）在孟加拉国黄麻厂公司（BJMC）和孟加拉国糖业与食品工业公司（BSFIC）的管理下，最终因运营不可持续陆续关停：

• 🧵 Latif Bawany and Karim Jute Mills (Demra) — 两家工厂均成立于20世纪50年代初（分别为1953年和1954年），孟加拉国独立后于1972年划归BJMC管理，因持续亏损自2000年起处于关闭状态。
• 🍭 Kushtia Sugar Mills — 成立于1965–66年，初期运营盈利，但1990年代后开始持续亏损，受持续亏损影响工厂于2020年停产。价值数十亿塔卡的机械设备长期闲置，正在逐步老化损耗。
• 🧵 Adamjee Jute Mills (precedent) — 是最常被援引的典型案例，独立后该工厂被国有化，划归BJMC管辖。长期亏损、管理低效、技术受限以及劳工纠纷最终将其推入经营危机，在连续亏损多年后，政府于2002年6月30日关闭了该厂。2004年12月1日，政府决定将该厂地块移交BEPZA管理，该地块如今为Adamjee EPZ，是孟加拉国最成功的出口加工区之一。

🤝 Adamjee EPZ先例

BEZA官员表示，在原Adamjee黄麻厂旧址上开发的Adamjee EPZ所取得的成功，是三座新经济区的参考模板。这一转型案例证明，闲置工业资产完全可以改造为高产出的经济中心，其所产生的出口收益、就业岗位和投资规模，远远超出亏损国有企业能够创造的水平。

BEZA投资推广执行委员Saleh Ahmed对TBS表示：“我们目前正在研究转让流程的具体执行方案，在这方面，我们正以Adamjee黄麻厂作为参考案例。”他表示该流程将采用与Adamjee完全一致的方式—即由政府清偿该厂的全部负债（包括工人遣散费、BJMC债务及未缴税款），之后将无权属纠纷的完整产权移交至BEPZA。Saleh补充称：“我们正在推进相关工作，待政府清偿所有关停工厂的未结负债后，就会启动这些工厂的土地转让程序。”

🚧 基础设施要求

拟议建设的园区需要大量基础设施投资，以打造利于投资的产业环境：

• 🛣 内部道路 — 连通园区地块与高速公路及接入节点
• ⛽ 燃气供应 — 为制造运营提供工业级燃气接入
• ⚡ 电力供应 — 配备专用变电站及电网连接，支持自备发电选项
• 💧 供水系统 — 供应加工用达标工业用水，配套建设污水处理厂
• 📱 通信设施 — 为出口导向型IT/ITeS运营提供光纤网络接入
• 🚢 物流连通网络 — 可直达港口、铁路及货运枢纽，满足出口货运需求
• 📜 监管基础设施 — 设有一站式服务中心、海关保税仓库，采用BEPZA式运营框架

🏛 Invest Bangladesh Authority 过渡安排

拟议设立的经济区最终将划归规划中的Invest Bangladesh Authority管辖，该机构是议会根据Invest Bangladesh Bill, 2026设立的全新单一投资发展机构。新法案将撤销现有三家机构：

• 🔴 BEZA — 孟加拉国经济区管理局
• 🔴 BIDA — 孟加拉国投资发展管理局
• 🔴 PPP Authority — 孟加拉国公私营伙伴关系管理局

该法律允许产业园区或经营设施按照双方约定的条款移交新管理局，或从新管理局转出。政府可与理事会协商，将其他当局或机构持有的产业设施或园区移交至Invest Bangladesh Authority，反之亦然。BEZA官员表示，该条款可推动拟设立的经济区最终纳入统一的投资发展综合框架进行管理。

👥 对出口经济的战略意义

将353英亩未利用的国有企业土地改造为经济区，对孟加拉国出口经济具有重要意义：

• 🏭 新增工业产能 — 这些园区将入驻面向出口的工厂，覆盖RMG、纺织、制药、轻工、农产品加工、塑料及IT/ITeS行业
• 👥 创造就业岗位 — 有望创造数万个直接及间接就业岗位，替代这些地块此前存在的亏损性就业岗位
• 💰 吸引外商直接投资 — 这些园区将提供BEZA/BEPZA标准的投资者激励政策，包括免税期、海关保税仓库设施及一站式服务
• 🌐 出口多元化 — 为需要规模化工业空间的非RMG出口行业提供即插即用的配套基础设施
• 🌾 土地高效生产利用 — 将闲置国有资产转化为可产生营收的工业枢纽

⏳ 实施时间线与挑战

尽管BEZA理事会已原则上批准该计划，目前仍存在多项实施层面的挑战：

• ⏳ 债务清偿 — 政府必须首先结清三家国有企业的所有未偿负债，包括工人遣散费（每座关停工厂可能涉及数千名工人）、BJMC/BSFIC债务以及未缴税款义务
• 📜 土地权属转移 — 完成从BJMC/BSFIC到BEZA的正式权属转让，取得无任何权利负担的清晰产权
• 🛣 基础设施开发 — 完成内部道路、燃气、电力、供水及电信基础设施的设计、融资与建设（通常工期为2–3年）
• 👥 投资者招募动员 — 在建设完工前吸引锚定投资者做出地块分配入驻承诺
• 🤝 投资孟加拉管理局过渡交接 — 确保相关园区可在新管理局正式投入运营后完成平稳移交

🌐 宏观整体背景：工业用地改革

该举措反映了孟加拉国工业用地政策的更广泛转型。数十年来，该国一直难以整合连片、已配套基础设施的工业地块，迫使出口商要么选址分散的私营工业园区（基础设施质量参差不齐），要么自行建设绿地工厂，承担相应的土地征收、环保审批及基础设施开发成本。通过系统性将闲置国有企业土地转化为即插即用型经济区，政府能够以相对较低的边际成本释放大量工业产能，尤其这些土地原本就属于工业用途，已具备合法权属、工业规划属性及道路通行条件。

Adamjee EPZ的先例证明该模式行之有效：这片占地500英亩的场地过去仅雇佣数千名亏损黄麻厂工人，如今已入驻数十家出口导向型工厂，雇佣超过50000名工人，年出口收入达数十亿美元。如果BEZA能在三个新选址— Latif Bawany、Karim Jute Mills和Kushtia Sugar Mills — 复刻哪怕一半的成功，该国就将在2026年11月最不发达国家（LDC）毕业前亟需推进出口基础多元化的关键时期，获得具备实际价值的新增工业产能。

对于财政部长Amir Khosru Mahmud Chowdhury的更广泛经济改革议程而言，BEZA的这项举措恰恰是孟加拉国产业政策长期缺失的结构性改革：将老旧国有资产转化为生产性投资平台，配套必要的治理框架（包括计划中的Invest Bangladesh Authority合并事宜），确保这些经济区的运营效率和问责机制能够达到孟加拉国出口商长期以来对BIDA、BEZA和BEPZA提出的要求。当前的考验在于执行：政府能否按照所需时间节点完成债务清偿、土地划转、基础设施建设和招商引资工作，让这些经济区为该国后LDC时代的产业转型贡献力量。