IMF发现孟加拉国NBR的税收改革计划存在缺陷，规模达$4 Billion的下一轮贷款计划即将启动。

🏛 官员表示，国际货币基金组织（IMF）发现了与孟加拉国下一轮信贷计划绑定的拟议税务部门改革存在缺陷。这一结果标志着孟加拉国争取IMF新的数十亿美元贷款计划的努力遭遇早期阻碍，也凸显了国家税收委员会（NBR）在制定可信中期改革议程时面临的挑战。

📊 在定于2026年10月12日至18日在曼谷举行的IMF与世界银行集团下一届年会召开前，NBR和孟加拉国央行已向基金组织提交改革计划。由财政部长Amir Khosru Mahmud Chowdhury率领的孟加拉国代表团将在年会间隙与IMF高层讨论改革蓝图。官员称税务部门与银行部门改革将是本次谈判的核心议题，因此各方提交的方案受到了特别关注。

⚠ IMF发现的方案不足之处

收到NBR提交的方案后，IMF官员发现该税务委员会仅侧重本财年的更高增收计划，提案中缺少未来几年为提升税收收入需开展的改革的必要规划。据消息人士透露，IMF官员认为NBR提交的方案可信度不足，无法支撑预期的增收目标。

了解相关进展的消息人士表示，目前财政部已决定与IMF及NBR官员召开三方线上会议，缩小改革提案中的差距。本次会议的目标是在新信贷计划的正式谈判启动前，解决IMF对NBR改革议程中期可信度的担忧。

💰 为何税收改革是首要优先事项

财政部一名高级官员向《金融快报》表示，NBR和孟加拉银行提交的相关文件十分重要，因为下一轮贷款方案将围绕这两大核心机构推进重大改革。该官员称，由于该国税收收入长期处于较低水平，制约了所需融资和发展，因此税收领域改革将是下一轮项目的首要优先事项。

未具名的官员表示，IMF将在下一轮信贷方案中要求税务委员会提交明确的改革议程，以及政府落实相关改革的坚定承诺。该官员同时指出，新信贷方案的核心谈判将在年会结束后举行，届时各方的分歧将会缩小。

财政官员预计将在新贷款方案下获得约$4.0 billion资金，以实现宏观经济稳定。规模为$5.5 billion的上一轮信贷方案在本届政府上任数月后被废止，原因是政府认为前人民联盟政府谈判达成的多项改革不具备可行性。在上一轮贷款方案框架下，IMF在方案终止前累计发放了$3.595 billion资金。

👥 孟加拉国的税收挑战

孟加拉国的税收占GDP比率处于全球最低水平行列，仅徘徊在GDP的7-8%区间，远低于中低收入国家的平均水平，也远低于支撑该国雄心勃勃发展议程所需的水平。负责征收所得税、增值税（VAT）和关税的NBR近年来一直未能完成年度税收目标，迫使政府依赖成本高昂的银行借贷来为财政赤字提供融资。

孟加拉国税收体系的结构性缺陷已得到充分论证。税务管理分散且效率低下，数字工具和数据分析的应用程度有限。税务合规水平较低，大量非正规部门在税收征管覆盖范围外运营。逃税行为十分普遍，高收入群体和大型企业的逃税情况尤为严重。尽管一再承诺推进改革，该国过去十年的税收占GDP比重几乎没有改善。

对国际货币基金组织（IMF）而言，解决这些结构性缺陷是所有可持续宏观经济稳定计划的前置条件。若无法提高税收收入，政府将无法降低对银行借贷的依赖（此类借贷会挤占私营部门的信贷资源），无法为支撑增长所需的公共投资提供资金，也无法偿还不断增长的外债履约义务。因此，税收改革是IMF提供贷款不可谈判的硬性条件。

🌏 IMF的典型改革要求

根据IMF与其他发展中国家的往来经验，该基金组织提出的典型税收改革要求包括：

• ✅ 中期收入战略： 一项具备可信度的多年度规划，明确规定年度收入目标以及实现这些目标所需的政策和行政措施。
• ✅ 税收政策改革： 减少免税额度和特殊待遇，扩大税基，简化税率，优化税收设计以降低市场扭曲。
• ✅ 税收征管改革： 通过数字化转型、风险导向审计、纳税人服务升级以及NBR官员能力建设，实现税收征管体系现代化。
• ✅ 海关改革： 推动海关行政管理现代化，削减关税豁免，提升贸易便利化水平。
• ✅ 反逃税措施： 强化审计和调查能力，交叉比对多来源数据，对逃税行为实施更严厉的处罚。

IMF对NBR提交方案的不满表明，该税务委员会的改革计划未充分覆盖上述领域，尤其是中期收入战略以及实现收入目标所需的具体政策和行政措施。

🤝 收入改革的政治经济考量

收入改革在任何国家都面临政治层面的阻力，在孟加拉国的难度尤为突出：该国税基较窄，非正规部门规模庞大，长期以来强势利益集团一直抵制扩大征税范围或削减免税待遇的举措。上一届Awami League政府曾在$5.5 billion贷款项目框架下与IMF协商制定了一系列收入改革措施，但其中多项改革要么被弱化要么未落地实施，这也是现政府终止该项目的核心原因。

现任政府面临的挑战是制定一套可信度足以满足IMF要求、同时具备政治可执行性的改革议程。这是一项十分微妙的平衡操作。如果改革方案过于激进，就可能像此前的项目一样中途被搁置。如果改革方案过于保守，IMF可能不愿向孟加拉国提供其所需的40亿美元贷款。

💰 后续发展走向

未来几周将是孟加拉国与IMF开展对接的关键时期。财政司、IMF与NBR举行的三方会议将旨在填补税收改革提案中存在的缺口。孟加拉国代表团在10月12日至18日曼谷年会期间与IMF高层举行的边会磋商，将为新信贷项目的正式谈判定下基调。

如果谈判取得成功，孟加拉国将有望获得一项新的40亿美元贷款项目，为宏观经济稳定提供亟需的外部融资。如果谈判失败，孟加拉国将需要寻找替代性融资来源——这些融资的成本可能更高，附加条件也可能比IMF贷款更严苛。

对于孟加拉国更广泛的经济前景而言，与IMF的合作是一项关键信号。项目顺利落地将向国际投资者和信用评级机构释放信号，表明孟加拉国正坚定推进严肃的宏观经济改革。项目失败则会产生相反效果——可能导致信用评级下调、借贷成本上升、投资者信心下降。当前利害关系重大，NBR提交的方案是这项挑战的核心。

好消息是IMF指出的相关缺口并非根本性问题，这些缺口关系到改革计划的中期可信度，而非改革的基本方向。只要对多年度收入战略以及具体政策、行政措施做出进一步完善，NBR应当能够回应IMF的关切。现任政府是否拥有制定可信改革议程的政治意愿、以及在议程达成一致后落实执行的决心，仍是更关键的问题。