孟加拉国进口制度为自由贸易区和中央保税仓库奠定基础

TBS报告

孟加拉国商务部于2026年8月24日在宪报刊登的《2026-2029年进口政策令》，正式将自由贸易区和中央保税仓库相关条款纳入本国贸易监管体系，政府表示这一结构性调整旨在强化孟加拉国作为区域贸易、物流和再出口枢纽的地位，为其2026年11月按计划从最不发达国家（LDC）行列毕业做好铺垫。

此前的2021-2024年进口政策令主要为现有经济区、出口加工区框架下运营的出口导向型产业提供保税设施及其他优惠，新政策令则明确将中央保税仓库提升至贸易物流基础设施的法定地位。这一调整绝非仅为术语层面的变更：它为一类全新的仓储运营商准入铺平了道路，该类运营商可在保税状态下接收、存储、再出口货物，无需将相关货物纳入国内关税区监管，完全匹配新加坡、迪拜、科伦坡等区域贸易竞争对手采用的运营模式。

新政策还着力改善出口导向型产业的原材料存储与供应条件，这是长期困扰孟加拉国服装、皮革、鞋类及电子制造行业的核心痛点。相关企业长期以来一直反馈称，碎片化的保税仓库产能迫使他们需要比越南、柬埔寨的竞争对手持有更高库存，不仅推高了营运资金成本，还导致大量外汇被库存占用。

自由贸易区（FTZs）的推出标志着观察人士所称的孟加拉国出口战略、产业发展及投资便利化工作的重大转型。自由贸易区与现有由BEPZA运营的出口加工区（EPZs）、由BEZA运营的经济区存在一个关键差异：自由贸易区的设计允许开展更广泛的商业活动，包括仓储、重新包装、轻型组装和再出口业务，且不要求运营方必须是制造企业。这为跨国贸易公司、第三方物流供应商和再出口专业服务商敞开了大门，这类企业此前一直受限于仅围绕制造业投资搭建的监管框架。

该举措预计将助力减少供应链延误、降低生产成本，强化孟加拉国作为区域贸易和物流枢纽的地位。其战略逻辑非常明确：吉大港处理了全国约92%的集装箱货物，帕拉港、蒙拉港以及在建的马塔巴利深海港持续扩充运力，孟加拉国正处于孟加拉湾最繁忙的海运走廊之一。与这些港口连通的中央保税仓储设施，可让运往印度东北部、尼泊尔、不丹及中国内陆省份的货物在孟加拉国完成集货、存储和重新发运，无需经新加坡或科伦坡中转。

新进口制度也结束了长期存在的监管不确定状态。尽管《2021–2024年进口政策令》已于2024年6月30日到期，但在新政策令发布前该政策令始终保持效力，导致贸易和海关人员只能依据过渡政府推出更广泛经济改革议程之前的过时框架开展工作。2026–2029年政策令的官方公告将政策覆盖期延长至2029年年中，为投资者提供了与后最不发达国家过渡期相匹配的三年监管稳定窗口，在此期间孟加拉国需要与主要贸易伙伴谈判新的市场准入条款。

对于孟加拉国核心出口创汇支柱服装行业而言，中央保税仓库相关条款回应了行业长期以来的诉求。目前，各个生产商需凭借BGMEA和BKMEA的会员资质运营自有保税仓库，而缺乏集中共享的保税仓库体系意味着中小型工厂难以以和大型竞争对手相同的成本结构获取免税进口原材料。中央保税仓库制度将允许第三方运营商整合原材料库存，以准时制模式为多家生产商供货，从而降低单位产品的营运资金需求。

此项改革也会对孟加拉国的贸易融资架构产生影响。保税仓库运营商通常需要大额银行担保和贸易信贷额度才能开展规模化运营，该领域的扩张很可能会提升市场对孟加拉国银行各类贸易融资产品的需求，相关产品包括仓单、库存融资以及再出口信用证。新进口政策令明确援引的孟加拉国银行现行外汇监管规定，已经为此类产品的落地提供了宏观审慎框架。

商务部将自由贸易区、中央保税仓库、原材料供应优化措施、面向外籍人士的进口放宽政策（见配套政策公报）整合纳入单一进口政策令的决定，体现出政策制定方主动为投资者提供连贯统一的一体化框架、而非一系列互不关联通告的明确考量。政策落地实施的进度将取决于国家税务局、孟加拉银行、BEPZA、BEZA以及海关保税专员署协调各自办事流程适配新政策文本的速度——在以往多轮改革推进过程中，这类协调层面的挑战往往需要数个季度才能完全得到解决。