Bangladesh contempla un nuevo préstamo del FMI de $4.5 mil millones de dólares con las mismas condiciones de reforma de ingresos

💰 El impulso ha aumentado en las reformas del sector de los ingresos de Bangladesh, ya que se han tomado iniciativas para abolir la Junta Nacional de Ingresos (NBR) y crear dos divisiones separadas para la política de ingresos y la recaudación de ingresos, junto con una única tasa de impuesto al valor añadido (IVA) y exenciones fiscales reducidas. Estas eran condiciones del programa de préstamos anterior del Fondo Monetario Internacional (FMI) y están siguiendo al país al siguiente.

🤝 Bangladesh ha iniciado discusiones sobre un nuevo programa de préstamos del FMI, abandonando el anterior, con conversaciones en curso durante los últimos dos o tres meses. Según fuentes responsables, se están discutiendo condiciones similares para el nuevo programa, con conversaciones preliminares en curso para un préstamo de $4.5 mil millones que abarcaría tres años. La semana pasada en Bangkok, se celebró una reunión entre la delegación de Bangladesh y funcionarios del FMI al margen de la reunión conjual anual del FMI y el Banco Mundial, centrada en la reforma del sector de los ingresos y el progreso de las iniciativas de reforma. La delegación de Bangladesh estuvo dirigida por el Ministro de Finanzas, Amir Khosru Mahmud Chowdhury.

📜 La división de la NBR: prescrita, pausada, pendiente

🏦 Bajo el programa anterior, la estipulación era disolver la NBR y separar la política de la recaudación antes de diciembre de 2025: una división gubernamental establecería la política arancelaria y fiscal, mientras que otra se encargaría de la recaudación de ingresos sobre el terreno, tareas que actualmente realiza la NBR juntamente, combinando la función de legislador y ejecutor en una única institución. Aunque se emitió una ordenanza gubernamental provisional, el gobierno actual no la ha convertido en ley, sino que ha formado un comité de revisión dirigido por el Asesor del Primer Ministro para la Administración Pública, Ismail Zabiullah, que ya ha presentado su informe.

📌 La pregunta sobre la tasa única de IVA recibió atención en Bangkok. El FMI ha recomendado durante mucho tiempo una tasa uniforme, y se dice que indagó sobre los avances durante la reunión. Según fuentes de la NBR, ahora existe un plan con plazo definido para eliminar las tasas reducidas múltiples entre 2027 y 2030, con el objetivo de establecer una tasa nacional única de IVA para 2030. Por ley, esa tasa sería del 15 por ciento, aunque en múltiples reuniones con empresas se ha discutido reducirla —con grupos empresariales reportando su preferencia por una tasa única del 7.5 por ciento. 📊 La complejidad que se está desentrañando es sustancial: Bangladés actualmente tiene diez tasas principales de IVA —15, 10, 7.5, 5, 4.5, 4, 2.4, 2, 1.5 y 0 por ciento—, aunque la mayoría de bienes y servicios caen bajo la tasa del 15 por ciento. Cada tasa diferencial es una concesión negociada para algún sector o grupo de presión, lo que explica por qué consolidarlas es económicamente eficiente pero políticamente difícil. ⚠️ Sobre las exenciones, el préstamo anterior exigía eliminar todas las exenciones fiscales para julio de 2027, y se esperan condiciones similares en el nuevo programa. Sin embargo, la postura de la NBR es que eliminar todas las exenciones no es del todo viable por razones económicas y de crecimiento empresarial —un reconocimiento honesto de la tensión entre la movilización de ingresos y la política industrial—. En cuanto a la automatización, por el contrario, la NBR coincide con el énfasis del FMI.

📈 ¿Por qué la reforma es inevitable

📉 La aritmética subyacente es contundente. Bangladés es uno de los países con las proporciones más bajas de impuestos sobre el PIB del mundo —limitadas a entre el 6 y el 7 por ciento—, y no se ha logrado progreso significativo en la recaudación de ingresos en los últimos años. Empresarios, economistas y donantes han abogado durante mucho tiempo por una reforma fiscal, y personas vinculadas al sector señalan que, más allá de cualquier condición del FMI, reformar el sistema tributario es simplemente necesario para satisfacer las necesidades financieras del país, donde el compromiso político es el requisito vinculante.

💬 Zahid Hussain, ex economista jefe de la oficina del Banco Mundial en Dhaka, recientemente dijo a los medios que reformas como reducir las exenciones fiscales y separar la política de la recaudación son esenciales —y que el FMI no cambiará su postura, ya que estas son las mismas condiciones que el programa anterior. Los expertos locales priorizan reformas similares, señaló, y es imperativo implementarlas lo más rápido posible.

⚖ Mohammad Abdul Mazid, ex presidente del NBR, cree que separar la recaudación de la política es vital para reducir el acoso público, señalando que muchos países gestionan agencias separadas para estas dos funciones. En su modelo, el propio NBR se convertiría en una división responsable de la recaudación de ingresos, reportando directamente a la oficina del ministro sin intermediarios, mientras que una división de política formularía la ley de ingresos y las tasas.

🔭 Lo que el nuevo programa debe ofrecer

🚀 El contexto para la negociación del nuevo programa de $4.5 mil millones es la graduación de Bangladesh del estatus de País Menos Desarrollado, después de lo cual la financiación concesional se reduce y los préstamos externos deben depender cada vez más de la solvencia crediticia. Un programa del FMI funciona como un sello de aprobación de la política que reduce los costos de endeudamiento en general, pero solo si sus condiciones se implementan visiblemente en lugar de aceptarse ceremonialmente.

📋 El historial hasta ahora es mixto, y la honestidad exige decirlo: la separación del NBR estaba prevista para diciembre de 2025 y sigue bajo revisión del comité; el horizonte de consolidación del IVA se extiende hasta 2030; y la eliminación de exenciones ha encontrado una resistencia abierta dentro de la propia administración de ingresos. Cada retraso tiene una razón política defendible, y cada uno alimenta el escepticismo de que las condiciones del FMI se negocian pero no se hacen cumplir.

💸 Sin embargo, la dirección del viaje no es nula. Existe un informe del comité sobre la división del NBR; se ha elaborado un calendario de eliminación gradual para las tasas reducidas del IVA; la automatización cuenta con el respaldo institucional. Si la condicionalidad del nuevo programa se estructura en torno a hitos fechados y verificables, y si el liderazgo del Ministerio de Finanzas en Bangkok muestra seriedad, los próximos tres años podrían finalmente mover la aguja de los ingresos del PIB de Bangladesh desde el fondo de las clasificaciones mundiales hacia el centro, que es donde todas las demás aspiraciones del presupuesto nacional dependen silenciosamente de que se alcance ese objetivo.