بنغلاديش تسعى للحصول على قرض جديد بقيمة $4.5 مليار دولار من الصندوق النقدي الدولي مع نفس شروط إصلاحات الإيرادات

💰 اكتسبت حركية أكبر في إصلاحات قطاع الإيرادات في بنغلاديش، حيث تم اتخاذ مبادرات لإلغاء مجلس الإيرادات الوطني (NBR) وإنشاء قسمين منفصلين: أحدهما للسياسات الضريبية والآخر لجمع الإيرادات، بالإضافة إلى تطبيق معدل ضريبة القيمة المضافة (VAT) الموحد وتقليل الاستثناءات الضريبية. كانت هذه الشروط جزءًا من برنامج قرض سابق من صندوق النقد الدولي (IMF) — وهي الشروط التي ستتبع البلاد في البرنامج الجديد أيضًا.

🤝 بدأت بنغلاديش مفاوضات حول برنامج قرض جديد مع صندوق النقد الدولي، بعد ترك البرنامج القديم، حيث استمرت المحادثات منذ ثلاثة أشهر تقريبًا. وفقًا لمصادر موثوقة، يتم مناقشة شروط مشابهة للبرنامج الجديد، مع بدء محادثات أولية حول قرض بقيمة $4.5 مليار دولار على مدى ثلاث سنوات. الأسبوع الماضي في بانكوك، عقدت اجتماعًا بين وفد بنغلاديش وممثلي صندوق النقد الدولي على هامش اجتماعات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي السنوية المشتركة، مع التركيز على إصلاحات قطاع الإيرادات وتقدم المبادرات الإصلاحية. قاد الوفد البنغلاديشي وزير المالية عمير خسرو محمود تشودهوري.

📜 تقسيم مجلس الإيرادات الوطني: مقرر، معلق، معلّق

🏦 بموجب البرنامج القديم، كان من المقرر حل مجلس الإيرادات الوطني (NBR) وفصل السياسات عن جمع الإيرادات بحلول ديسمبر 2025: حيث سيضع قسم حكومي واحد سياسات الرسوم والضرائب، بينما سيشرف قسم آخر على جمع الإيرادات على الأرض — مهام يقوم بها مجلس الإيرادات حاليًا بشكل مشترك، حيث يجمع بين وضع القواعد وتنفيذها في مؤسسة واحدة. على الرغم من إصدار مرسوم حكومي مؤقت، لم يتحول الحكومة الحالية إلى قانون، بل شكلت لجنة مراجعة برئاسة مستشار رئيس الوزراء لشؤون الإدارة العامة، إسماعيل زابي الله، والتي قدمت تقريرها بالفعل.

📌 سؤال معدل الضريبة القيمة المضافة الموحد قد تم مناقشته في بانكوك. فقد نصّ الصندوق النقدي الدولي منذ فترة طويلة على وجود معدل واحد موحد، وقد استفسر عن تقدم العمل خلال الاجتماع. وفقًا لمصادر وزارة المالية، يوجد الآن خطة زمنية لتخفيف معدلات الضريبة القيمة المضافة المختلفة بين عامي 2027 و2030، مع هدف تحقيق معدل ضريبة موحد على المستوى الوطني بنسبة 15% بحلول عام 2030. وفقًا للقانون، سيكون هذا المعدل 15%، ولكن تم مناقشة خفضه خلال عدة اجتماعات مع الشركات، حيث يبدو أن مجموعات الأعمال تفضل معدل ضريبة موحد بنسبة 7.5%. 📊 تعقيد المشكلة كبير: بنغلاديش لديها حاليًا عشر معدلات رئيسية للضريبة القيمة المضافة: 15%، 10%، 7.5%، 5%، 4.5%، 4%، 2.4%، 2%، 1.5%، و0%. ومع ذلك، فإن معظم السلع والخدمات تخضع لمعدل 15%. كل معدل مختلف هو تنازلات مفاوضة لصالح قطاع أو مجموعة ضغط معينة، وهذا هو السبب في أن توحيدها يعتبر اقتصاديًا نظيفًا ولكن سياسيًا صعبًا. ⚠️ فيما يتعلق بالإعفاءات، فقد طلبت القرض السابق إلغاء جميع الإعفاءات الضريبية بحلول يوليو 2027، ومن المتوقع أن تكون هناك شروط مماثلة في البرنامج الجديد. ومع ذلك، فإن موقف وزارة المالية هو أن إلغاء جميع الإعفاءات ليس ممكنًا تمامًا من الناحية الاقتصادية والنمو الصناعي، وهو اعتراف صادق بالتوتر بين Mobilisation الإيرادات والسياسة الصناعية. أما فيما يتعلق بالتمكين الآلي، فإن وزارة المالية تتفق مع التأكيد الصندوق النقدي الدولي على أهمية ذلك.

📈 لماذا تعد الإصلاحات غير قابلة للتجنب

📊 الحسابات الأساسية واضحة: بنغلاديش من بين الدول التي لديها نسبة ضريبة إلى الناتج المحلي الإجمالي أقل في العالم، حيث تتراوح بين 6% و7%، ولم يتم تحقيق تقدم كبير في جمع الإيرادات خلال السنوات الأخيرة. يدعو رجال الأعمال والاقتصاديون والمتبرعون منذ فترة طويلة إلى إصلاح الإيرادات، ويشير الأشخاص المتصلون بالقطاع إلى أن الإصلاح النظام الضريبي ضروري لاكتساب احتياجات بنغلاديش المالية، حيث أن التزام سياسي هو الشرط الحاسم.

زاهد حسين، كبير الاقتصاديين السابق في مكتب البنك الدولي في داكا، أخبر وسائل الإعلام مؤخرًا أن الإصلاحات مثل تقليل الإعفاءات الضريبية وفصل السياسة عن التحصيل أمر ضروري - وأن صندوق النقد الدولي لن يغير موقفه، لأن هذه هي نفس الشروط التي كانت في البرنامج السابق. وأشار إلى أن الخبراء المحليين يعطون الأولوية لإصلاحات مماثلة، ومن الضروري تنفيذها في أسرع وقت ممكن.

ويعتقد محمد عبد الماجد، الرئيس السابق لهيئة الإيرادات الوطنية، أن فصل التحصيل عن السياسة أمر حيوي للحد من المضايقات العامة، مشيرًا إلى أن العديد من البلدان تدير وكالات منفصلة لهذين الوظيفتين. وفي نموذجه، ستصبح هيئة الإيرادات الوطنية نفسها قسمًا مسؤولًا عن تحصيل الإيرادات، وتقدم تقارير مباشرة إلى مكتب الوزير دون أي وسطاء، بينما يضع قسم السياسة قوانين الإيرادات والمعدلات.

ما يجب أن يقدمه البرنامج الجديد

إن سياق التفاوض على مبلغ $4.5 مليار الدولار الجديد هو تخريج بنغلاديش من وضع البلد الأقل نموًا، حيث تتقلص التمويلات الميسرة بعد ذلك، ويجب أن يستند الاقتراض الخارجي بشكل متزايد إلى الجدارة الائتمانية. يعمل برنامج صندوق النقد الدولي كختم موافقة على السياسة يخفض تكاليف الاقتراض بشكل شامل - ولكن فقط إذا تم تنفيذ شروطه بشكل واضح بدلاً من قبولها بشكل شكلي.

السجل حتى الآن مختلط، والصراحة تتطلب القول: كان انقسام هيئة الإيرادات الوطنية مستحقًا بحلول ديسمبر 2025 ولا يزال قيد مراجعة اللجنة؛ وتمتد آفاق دمج ضريبة القيمة المضافة حتى عام 2030؛ وقد واجه إلغاء الإعفاءات مقاومة صريحة من داخل مؤسسة الإيرادات نفسها. كل تأخير لهسبب سياسي مبرر، وكل منهم يغذي الشك في أن شروط صندوق النقد الدولي يتم التفاوض عليها ولكن لا يتم تنفيذها.

💸 ومع ذلك، فإن اتجاه السفر ليس لا شيء. هناك تقرير لجنة حول انقسام NBR؛ وقد تم وضع جدول زمني للإلغاء التدريجي لأسعار ضريبة القيمة المضافة المخفضة؛ وقد حصل التشغيل الآلي على دعم مؤسسي. إذا تم تنظيم شروط البرنامج الجديد حول معالم مؤرخة وقابلة للتحقق - وإذا أظهرت قيادة وزارة المالية في بانكوك الجدية - فإن السنوات الثلاث المقبلة يمكن أن تحرك أخيرًا مؤشر إجمالي الناتج المحلي للإيرادات في بنغلاديش من أسفل التصنيفات العالمية نحو المنتصف، وهو المكان الذي تعتمد عليه كل التطلعات الأخرى في الميزانية الوطنية بصمت.