دروس من ثمانية خريجين: ما الذي ينتظر بنغلاديش بعد انتهاء وضعها كدولة أقل نمواً

🌍 تسعى بنغلاديش إلى تأجيل تخريجها من قائمة أقل البلدان نمواً، حتى في الوقت الذي تستعد فيه للانتقال إلى مرحلة ما بعد تخريجها، وذلك وسط مخاوف بشأن تنافسية الصادرات والوصول التفضيلي إلى الأسواق. فكيف كان أداء البلدان الثمانية التي تخرجت قبلها ، وما هي الدروس التي تقدمها تجاربها لبنغلاديش؟ تقدم دراسة أجرتها لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (UN ESCAP) أكثر الإجابات منهجية حتى الآن - وتجد نتائجها تتعارض مع كل من الرضا عن الذات والذعر.

📊 وجدت الدراسة أن نتائج ما بعد التخريج تفاوتت بشكل كبير بين البلدان الثمانية، اعتماداً كبيراً على هياكلها الاقتصادية، واعتمادها على التفضيلات التجارية ومصادر تمويل التنمية. والنتيجة الرئيسية طمأنة: فقدان صفة أقل البلدان نمواً لم يؤدي بالضرورة إلى صدمة اقتصادية كبيرة. كان التأثير محدوداً في البلدان التي اعتمدت صادراتها قليلاً على التفضيلات الخاصة بأقل البلدان نمواً - وخاصة تلك التي تصدر المعادن والهيدروكربونات والكاكاو، أو المنتجات التي تدخل بالفعل الأسواق الرئيسية بتعريفات مفضلة منخفضة أو معدومة.

⛰ واجهت بوتسوانا وغينيا الاستوائية تعرضاً محدوداً لتآكل التفضيلات لأن صادراتها كانت تهيمن عليها الموارد الطبيعية. وبنت بوتسوانا قدرة مالية محلية من خلال عائدات الماس، بينما خفضت دخلها المرتفع من الهيدروكربونات اعتمادها على التمويل التساهلي والمساعدة الإنمائية الرسمية المستندة إلى المنح. ومع ذلك، ظل كلاهما يعتمد على الموارد الطبيعية - مما يبرز حدود التخريج بدون تنويع اقتصادي. وكان من المتوقع أيضاً أن تواجه ساو تومي وبرنسيبي القليل من الصدمة التجارية المباشرة لأن الكاكاو يدخل بالفعل العديد من الأسواق معفى من الرسوم الجمركية، على الرغم من أنها ظلت تعتمد على الكاكاو والتمويل الخارجي وقطاع السياحة الناشئ.

🐟 وعلى النقيض من ذلك، واجهت كيب فيردي ومالديف مخاطر أكبر من تآكل الأفضليات لأن الأسماك ومنتجات الأسماك المصنعة واجهت تعريفات MFN إيجابية في سوق الاتحاد الأوروبي. حتى في هذه الحالات، تم تخفيف التأثير العام بسبب الصغر النسبي لصادرات البضائع في الإيرادات الخارجية الإجمالية وهيمنة الخدمات، لا سيما السياحة. كما ساعدت فترات الانتقال، ومخططات الأفضلية البديلة، وقواعد المنشأ المرنة، والشهادات، وتحديد الموقف في السوق على تخفيف الآثار - على الرغم من أن كلاهما ظل معرضًا للمخاطر المرتبطة بالسياحة، مع تعرض كيب فيردي أيضًا للاضطرابات في مصائد الأسماك والتحويلات المالية والصدمات المناخية.

🌊 احتفظت ساموا وفانواتو بالوصول إلى أستراليا ونيوزيلندا من خلال ترتيبات تجارية إقليمية لم تكن مشروطة بمركز أقل البلدان نمواً، وكانت الاضطرابات الخارجية الخطيرة التي شهدتها بعد التخرج ناتجة أساسًا عن الكوارث الطبيعية وجائحة كوفيد-19 وانهيار السياحة - وليس فقدان الأفضليات التجارية. كان ملف تمويل التجارة والتنمية في بوتان يرتكز إلى حد كبير على علاقتها بالهند، مما حد من اعتمادها المباشر على الدعم الخاص بأقل البلدان نمواً، على الرغم من أنها استمرت في الاعتماد على الطاقة الكهرومائية والتجارة المركزة على الهند. ووجدت الدراسة أن التغييرات في تمويل التنمية لم تؤدي عمومًا إلى سحب الدعم فجأة: عادةً ما ينطوي التخرج على فترة انتقالية أطول تُلغى فيها بعض التدابير أو يتم استبدالها أو تمديدها.

دراسة هذه الاستنتاجات تستحق الاقتباس بشكل دقيق: كان تأثير التخرج أكثر أهمية في الدول التي استغلت بشكل نشط الدعم الخاص بالمستوطنات الأقل نموًا في قطاعات تعرضت لتآكل التفضيلات الجمركية، أو في المجالات مثل التمويل المناخي والمساعدة التجارية. كان تأثيرها أقل وضوحًا في الدول التي كانت تصدراتها تدخل الأسواق دون رسوم، أو عندما حافظت اتفاقيات إقليمية على الوصول إلى السوق، أو عندما كانت تخصيصات المساعدات تعتمد بشكل أساسي على الدخل أو الضعف أو العلاقات الثنائية أو عوامل الجزر الصغيرة. حددت الدراسة عدم وجود تحول منتج كاف قبل التخرج كتحدي أكثر استدامة من فقدان فوائد المستوطنات الأقل نموًا بمفرده.

⚖ لماذا بنغلاديش حالة مختلفة

⚠ حذرت الدراسة بشكل صريح من عدم رسم موازيات مباشرة بين الدول التي تخرجت سابقًا والدول التي تتجه حاليًا للتخرج. المستوطنات الآسيوية الأقل نموًا التي تعتمد على الاقتصاد الصناعي والتكامل العميق في شبكات الإنتاج العالمية — مثل بنغلاديش وكامبوجيا — عادة ما تتمتع بمعدلات استغلال التفضيلات التجارية أعلى بكثير من الاقتصادات الصغيرة الجزرية التي تعتمد على الخدمات أو الدول التي تعتمد على الموارد الطبيعية. بالنسبة للدول التي تعتمد بشكل كبير على نظام التفضيلات العامة (GSP) أو الوصول إلى الأسواق دون رسوم، فقد فقدان الوصول المفضل يمكن أن يخلق صدمة تنافسية كبيرة، خاصة عندما تعتمد الاقتصادات بشكل كبير على الصناعات المعتمدة على العمالة مثل textiles والزيوت — وهو الوصف الدقيق لمستلزمات تصدير بنغلاديش.

محمد عبد الرزاق، رئيس مركز الأبحاث والسياسات المتكاملة من أجل التنمية (RAPID) ومقره داكا، كان أحد الباحثين المشاركين في الدراسة. وفي حديثه إلى صحيفة "The Daily Star"، أشار إلى أن اثنتين من الدول الثماني المتخرجة كانتا غنية بالموارد الطبيعية ولكنها لم تستطع تصدير تلك الموارد - بينما تختلف حالة بنغلاديش، حيث ستحتاج إلى الحفاظ على نمو الصادرات بعد التخرج. وقال إن على بنغلاديش أن تتبع استراتيجية الانتقال السلس (STS) التي أعدتها الحكومة للتخرج من فئة أقل البلدان نمواً، والتي تؤكد على الاحتفاظ بإمكانية الوصول التفضيلي إلى الأسواق من خلال اتفاقات التجارة مع الشركاء التجاريين الرئيسيين.

الترجمة السياسية واضحة. اتفاقات التجارة هي بديل للتفضيلات المفقودة: شروط اتفاق "كل شيء ما عدا الأسلحة" مع الاتحاد الأوروبي، ومفاوضات نظام الأفضليات المعمم مع الولايات المتحدة، واتفاقية الشراكة الاقتصادية مع اليابان، ومحادثات التجارة الحرة مع شركاء من إندونيسيا إلى الخليج، واستمرار الوصول المعفى من الرسوم الجمركية حيث يكون تعرض بنغلاديش لمبدأ الدولة الأولى بالرعاية منخفضًا. كل اتفاق موقع يحول تفضيلًا كان مشروطًا بمركز أقل البلدان نمواً إلى تفضيل مرتكز على القانون.

الترجمة الثانية هي تحول إنتاجي. إذا كان أكثر التحذيرات المستمرة في الدراسة - أن ضعف التحول قبل التخرج يضر أكثر من الفوائد المفقودة - ينطبق في أي مكان، فإنه ينطبق على اقتصاد يعد تركيزه على الملابس من بين أعلى المعدلات في العالم. إن التنويع في الأدوية والجلود والتصنيع الزراعي وخدمات تكنولوجيا المعلومات والتصنيع الخفيف ليس زخرفة للسياسة الصناعية؛ إنه الضمان الأساسي الذي تقول أدلة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ إنه أكثر أهمية.

🇧🇩 نتائج نهائية الدراسة ستتحدد وفقًا لمعدلات التخفيف التي تم تبنيها قبل التخرج، جودة الإصلاحات المحلية، والبيئة الخارجية الواسعة. طلب بنغلاديش عن تأجيل يوفر الوقت؛ سجل ثمانية دول يشير إلى أن الوقت لا ينفع إلا إذا تم إنفاقه على توقيع اتفاقيات، رفع قيمة السلسلة الإنتاجية، وتطوير الأساس المالي والإستراتيجي الذي يجعل التخرج ترقيات مبررة بدلاً من سقوط من حافة حافة. الدول التي اعتبرت التخرج خط النهاية انحطت؛ تلك التي اعتبرته بداية إطلاق النار استجابت. ما إذا تتبع بنغلاديش هذا المثال، وفقًا للنتائج التي توصل إليها هذا الدراسة، هو اختيار تام.