孟加拉国修订2025年外包服务采购政策：不得通过私营企业采购新增服务

Dhaka, September 24, 2026 — 孟加拉国政府已修订《2025年外包服务采购政策》的多项条款，推出新指引，在削减支出的同时提升公共服务的效率、透明度与问责性。本次修订后的政策标志着政府机构对接外部服务供应商的模式出现重大转变。

📋 据孟加拉国通讯社BSS报道，财政部支出管理第三处近期发布的通知显示，根据修订后的政策，各部委、司局、政府办公机构及部门将不再允许通过私营企业采购外包服务。

反之，政府机构可通过以下方式获取服务：

• 👥 通过公共采购流程直接采购个人提供的相关服务。
• 👥 获取经财政部审批的专业政府机构提供的服务。

不过，现有私营企业合同项下的外包服务可继续履行，直至对应合同到期，为正在执行的合作项目提供过渡窗口期。

🏛 服务供应商定义的扩展

本次修订扩大了“服务供应商”的定义范围，将与采购实体签订合同、提供指定外包服务的专业政府机构纳入服务供应商范畴。原有政策基本将服务供应商限定为私营企业或个人，本次调整是一项具备重要实际意义的转变。

该政策还定义‘外包服务监督委员会’为由相关部委或部门组建、负责监督外包服务采购的委员会，这为此前政策框架缺失的环节新增了一层监管机制。

👥 人员管理与更换

修订后的政策对外包合作的多项运营事项作出了规范：

• 👥 休假、培训、纪律及其他相关事项将由采购实体与服务提供商通过合同约定确定。
• 👥 行政部委、部门、办公机构及相关单位仍将承担服务人员的人事管理、招聘、晋升、安全保障及福利相关责任。
• 👥 服务提供商不得更换任何服务人员，所有更换都必须获得采购实体的批准。
• 👥 仅可因特定原因开展人员更换，包括失职或不当行为，更换需基于外包服务监督委员会的建议执行。
• 👥 服务人员仅可履行合同约定的职责，不得被指派其他工作任务。

💰 直接支付机制

根据修订后的条款规定，合同服务费用必须直接支付给服务人员，支付渠道包括：

• 🏦 其个人银行账户 — 确保支付流程透明可追溯。
• 📱 个人移动金融服务（MFS）渠道 — 例如bKash、Nagad或Rocket。

该项直接支付要求解决了孟加拉国外包生态系统中长期存在的痛点，以往支付资金需经过中介公司流转，经常出现付款延迟、克扣服务人员薪酬的问题。新机制可确保政府资金直达实际服务提供商，杜绝中介截留克扣的情况。

⚖ 执行与处罚

若专门政府机构或个体服务提供商违反合同条款，采购实体可依据以下规定采取必要行动：

• 📜 2006年公共采购法
• 📜 2008年公共采购规则

财政部表示，本次修订的目标为：

• ✅ 提升公共服务供给效率。
• ✅ 保障服务质量。
• ✅ 强化透明度与问责机制。
• ✅ 降低政府支出。

💼 该政策对孟加拉国公共服务供给的重要意义

本次修订的政策对孟加拉国更广泛的公共行政改革议程具有重要意义。政府外包业务此前一直是孟加拉国采购领域的灰色地带，存在多项长期存在的问题：

• ⚠ 私营服务提供商遴选流程缺乏透明度。
• ⚠ 中介利润率过高 — 私营企业通常会截留政府付款的较大比例，再将剩余款项支付给实际服务人员。
• ⚠ 服务质量不稳定 — 配套的绩效监督力度有限。
• ⚠ 服务人员缺乏维权渠道，无法就中介公司的不公平待遇提出申诉。
• ⚠ 支出追踪难度大 — 付款需要经过多个层级流转。

修订后的政策通过全新的结构框架，逐一解决了上述所有问题。

🏛 专门政府机构采购选项

修订后政策最值得关注的内容之一，是允许政府实体向经财务司批准的专门政府机构采购服务，覆盖范畴包括：

• 🏢 孟加拉国计算机委员会（BCC） — 提供IT及软件开发服务。
• 🏢 孟加拉国电信有限公司（BTCL） — 提供电信相关服务。
• 🏢 政府专门培训机构 — 提供能力建设服务。
• 🏢 国有咨询企业 — 提供技术咨询服务。

这一转变表明政府有意搭建内部服务能力，而非完全依赖私营部门外包，这一战略选择将对孟加拉国公共部门技能体系的发展产生长期影响。

📊 预计财政影响

虽然财政司尚未发布修订后政策可实现预期节约额的具体估算数据，但行业观察人士表示相关调整将带来显著财政收益：

• 💰 降低中介利润空间 — 此前该部分利润预估占合同价值的15%-30%。
• 💰 优化价格发现机制 — 通过直接向个人采购实现。
• 💰 压缩合同管理间接成本 — 通过精简治理流程实现。
• 💰 提升服务质量 — 减少返工及整改相关成本支出。

当前政府正面临电力能源补贴负担、IMF推动补贴合理化的要求、以及即将落地的新薪资标准实施带来的财政压力，公共支出管理领域的每一项效率提升都具备重要意义。

🏛 更广泛的公共采购改革背景

本次修订后的外包政策是孟加拉国近年来持续推进的公共采购改革总体议程的组成部分，其他改革内容包括：

• 💻 电子政府采购（e-GP）系统 — 由中央采购技术组（CPTU）管理。
• 💻 电子政府采购法 — 为数字化采购完善法律框架。
• 💻 采购绩效指标 — 包含采购系统评估方法（MAPS）评估要求。
• 💻 能力建设项目 — 面向各级政府采购工作人员开设。

本次修订的外包政策对上述举措形成补充，针对此前政府采购中监管不足的板块，即聘用外部服务提供商提供非咨询类服务的环节作出明确规范。

💼 对私营服务提供商的影响

对于搭建了向政府提供外包服务商业模式的私营企业而言，本次修订的政策将带来重大业务变动。该政策实际将产生以下影响：

• ⚠ 关闭各部委及下属部门的新合同合作通道。
• ⚠ 允许现有合同继续履行至服务期满 — 为相关企业提供了一定的过渡缓冲时间。
• ⚠ 要求私营服务提供商转型 — 转向拓展私营部门客户，或是与专门政府机构开展合作。

但该政策并未完全禁止私营部门参与政府外包业务，只是将对接渠道调整为通过专门政府机构，不再允许企业直接与部委签订合作合同。这意味着私营企业仍可参与政府外包生态体系，仅需切换为新的合作模式即可。

🌏 战略影响

本次修订的外包政策是现任政府自2026年2月就任以来持续推进的大范围公共行政改革的组成部分。该改革议程体现了以下核心方向：

• 🏛 财政压力 —— 源于补贴负担、国际货币基金组织相关要求以及释放财政空间的现实需求。
• 🏛 透明度承诺 —— 属于国际货币基金组织项目及更广泛国际合作框架下的明确承诺。
• 🏛 能力建设目标 —— 强化政府内部履职能力，减少对外部服务供应商的依赖。
• 🏛 反腐败行动 —— 压缩中介机构寻租牟利的空间。

对孟加拉国整体经济而言，本次政策修订是一项积极信号，展现出政府解决公共服务供给领域结构性低效问题的决心。改革能否取得成功取决于落地执行效果、外包服务监督委员会的监督工作，以及专业政府机构承接新增工作量的能力。

财政司发布的通知未明确政策全面落地的时间线，但预计该政策将即刻适用于所有新的外包合作项目，现有外包合同将继续履行至其自然到期为止。