孟加拉国新成立的放松管制特别工作组：它能否最终破除持续数十年的繁文缛节？

Dhaka，2026年8月11日 — 孟加拉国政府再次组建了一个高级别特别工作组，旨在破除该国广受诟病的监管网络，这也再度抛出了过去二十年间每一次改革尝试都绕不开的问题：委员会真的能够消除繁文缛节，还是只会在现有流程之上再平添一层会议负担？

🧑‍💼 最新改革推进载体

该新特别工作组于2026年8月上旬在内阁部牵头下成立，成员单位包括商务部、工业部、黄麻与纺织部、国家税务局（NBR）、孟加拉银行、BIDA、BEZA、BEPZA、BSCIC以及信息通信技术部。其权责范围为：识别并废除或简化已失去实际效用的监管规则，整合重叠的审批流程，并在90天内出台一份具备约束力的去监管化路线图。此前外国投资者、成衣采购商、商会负责人以及世界银行营商环境改革追踪机构持续投诉称，尽管孟加拉国多年来一直承诺推进改革，但该国仍是亚洲官僚负担最为繁重的经济体之一，本次举措正是对这些诉求的回应。

📋 不满背后的相关数据

根据BIDA汇编并经商会机构核验的数据，在孟加拉国设立一家中型制造工厂目前仍需：

• 📝 39项独立审批，商业生产正式启动前需从至少14个不同机构取得全部上述审批
• ⏳ 平均耗时234天方可办理完成贸易许可证、环境许可批文、消防安全证书、工厂布局审批、锅炉许可证、电力接入及EPB注册手续
• 💰 合规成本中位数达Tk 8.4 lakh，仅为办理各类文书流程就需要向顾问、律师及代理支付该笔费用，支出发生在工厂正式动工之前
• 🔄 14项强制续期要求，续期周期为1至5年不等，通常需要向同一机构重复提交完全相同的文件

对于外国投资者而言，这类营商摩擦更为突出。FICCI–AmCham在2026年5月开展的联合调查显示，68%在孟加拉国运营的外国企业曾被要求支付非正式疏通费用以推进文件审批流程，这一发现也解释了为何的外国直接投资净流入仅为$2.3 billion，不足政府设定的$5 billion目标的一半。

🏛️ 此前各专项工作组陷入停滞的原因

这并非孟加拉国首次推进放宽监管相关改革。自2009年以来，该国已先后设立至少7个主要改革机构：

• 📄 Better Business Forum (2009–2013) — 累计提出182项改革建议，绝大多数从未得到落地实施
• 📄 Business Initiative Leading Development (BUILD, 2011–present) — 目前仍处于运行状态，但相关建议需要3–5年才能走完全部审批流程
• 📄 PM’s Ease of Doing Business Committee (2018–2024) — 在孟加拉国位列世界银行《2020年营商环境报告》第168名的背景下成立
• 📄 One-Stop Service (OSS) under BIDA (2020–2024) — 门户网站已上线，但承诺提供的53项服务中仅有16项实际投入运营
• 📄 BIDA Reform Roadmap 2025 — 在2024年8月的政治过渡期内宣告搁置
• 📄 Invest Bangladesh Authority proposal (2025–2026) — 目前仍处于法律审核阶段，规划合并BIDA、BEZA及PPPA三家机构

这类模式始终如一：官方宣布成立新的改革机构，召开为期18个月的会议，发布包装精美的路线图，最终彻底消融在其本应整改的官僚体系之中。“问题从来都不是缺少改革建议，”一位BIDA前高级官员表示，“核心问题是改革建议会损害部分群体的寻租空间，而这些群体掌握的政治权重远高于改革推动者。”

💬 本次行业提出的核心诉求

孟加拉国工商会联合会（FBCCI）已提交包含27项内容的放宽监管诉求，具体包括：

• ✅ 具有法律约束力的30天默认批准规则 — 若监管机构未在30天内作出回应，申请将自动获得批准
• ✅ 单一窗口工厂许可制度，实现一次申请、一次缴费、一次核查
• ✅ 所有新法规均设置日落条款 — 除非主动申请续期，否则法规将自动失效
• ✅ 任何新规则发布前强制开展监管影响评估（RIA）
• ✅ 取消84项已明确的过时许可，覆盖从黄麻打包到圆珠笔组装的所有业务范畴

FBCCI前主席Abdul Matlub Ahmad曾亲历多轮此类改革周期，他直言不讳地指出：如果该工作组无法在六个月内推动默认批准规则落地，它就只会是又一个流于形式的委员会。真正的考验不在于他们提交的报告，而在于他们实际取消的许可数量。

🌏 LDC毕业倒计时已经开启

改革的紧迫性已不再仅仅关乎竞争力，更关乎发展存续。孟加拉国计划于2026年11月从最不发达国家地位毕业，这意味着该国将失去欧盟“除武器外全部免税（EBA）”方案下的免税准入待遇、美国GSP（若恢复）以及主要贸易伙伴提供的优惠待遇。为对冲该影响，孟加拉国需要在2030年前每年吸引至少80亿美元外商直接投资，并快速推动出口多元化，摆脱对RMG品类的依赖。如果投资者仍然需要面对长达234天的审批周期、需要在14个机构之间来回奔走，上述两个目标都不可能实现。

世界银行最新发布的孟加拉国发展更新报告测算显示，全面的监管改革每年可将GDP增速提升1.4个百分点，相当于把孟加拉国当前5.2%的增速水平，提升至每年吸纳210万新增劳动力所需的6.5-7.0%的增速区间。

⚖️ 新特别工作组的三项测试

治理专家认为，若该监管放松机构要避免重蹈此前同类机构的覆辙，必须通过三项具体测试：

• 🎯 测试1——自身日落条款：该特别工作组必须在90天内发布已取消法规的公开公示看板，否则将自动解散。
• 🎯 测试2——法律约束力：相关建议必须通过法令或行政命令落实，不得发回各职能部门进行“进一步审议”。
• 🎯 测试3——独立核验：第三方机构（例如BRAC治理与发展研究所或世界银行）必须核实已取消的法规在实际执行层面确实已废止，而非仅停留在纸面上。

✅ 后续进展

预计该特别工作组将于2026年8月的第三周召开首次正式会议，并在45天内提交临时监管放松清单。行业机构、外国商会及发展伙伴群体均表示将开展建设性参与，但持审慎预期。正如一位商会负责人私下所言：“我们之前见过类似的情况，希望这次的结局会有所不同，但我们不会抱过高期待。”

对于孟加拉国的出口商、投资者以及生计依赖全球竞争力的400万RMG工人而言，相关利害关系已不再是理论层面的议题。每多一道审批、每一项冗余检查、每一笔非正式疏通费用，都是对该国未来的变相征税。评判新特别工作组的标准不会是其报告的说服力，而是它实际撤销的许可证数量，以及它实际缩短的从项目构思到落地建厂的流程天数。