专家呼吁将孟加拉国就业伤害方案扩展至所有工业部门和非正式经济领域。

2026年9月30日，孟加拉国劳工专家和工会领袖呼吁将《就业伤害保险计划》（EIS）扩展至所有工业领域，并将非正规经济从业者纳入保障范围，以确保孟加拉国全境劳动者都能享有全面的社会保护。此次呼吁是在孟加拉国劳工研究所（BILS）与国际劳工组织（ILO）于达卡国家新闻俱乐部联合举办的媒体研讨会上提出的。与会各方强调，仅将该计划严格限定于出口导向型服装企业，致使大量劳动者群体处于弱势地位。

专家指出，尽管孟加拉国曾在拉纳广场坍塌等悲剧性工业事故后成功建立了透明、符合国际标准的赔偿试点计划，但向永久性制度过渡面临诸多关键挑战。现行综合赔偿体系EIS仅为临时试点计划，原定于2027年6月结束。建立永久性制度需要制定专项立法、建立监管规则，并通过确立长期融资模式和行政核查机制来创建永久性管理机构。

EIS试点计划背景

EIS试点计划于2022年6月在重大工业灾害后启动，目前仅适用于100%的出口导向型成衣（RMG）行业。该计划在国际劳工组织和德国国际合作署的技术支持下，获得荷兰、加拿大及欧盟的资金支持，旨在遵循国际劳工组织第121号公约，为工伤死亡和永久性残疾提供长期经济保障。

发布主旨演讲时，孟加拉国劳工协会（BILS）联合秘书长穆罕默德·沙基尔·阿克特·乔杜里透露，试点计划迄今已为248起工作场所事故的受害者发放了42，83万塔卡赔偿金。这笔赔偿金惠及574人，其中包括161名遇难工人的家属和87名永久残疾工人，为那些因失去主要经济支柱而可能陷入贫困的家庭提供了实质性的经济支持。

国际劳工组织（ILO）对试点项目的看法

国际劳工组织孟加拉国体面就业倡议（EIS）首席技术顾问赛义德·萨阿德·侯赛因·吉拉尼指出，该保障模式为工人提供工资50%的赔偿，为残疾人员提供康复服务，并涵盖工厂内和上下班途中的事故。他说：“孟加拉国在过去四年中建立了符合国际标准的赔偿体系，但这只是一个试点项目，将于明年6月结束。” 谈到将试点项目推广为全国性永久制度的结构性挑战时，吉拉尼表示，政府需要在立法、规则、机构和融资体系方面做出决策。这些关键要素将把成功的试点项目转化为孟加拉国社会保护框架的永久组成部分。

为什么保障范围需要扩展到制衣业以外

孟加拉国劳工协会执行董事赛义德·苏丹·乌丁·艾哈迈德强调，在缺乏制度支持的情况下，单一经济支柱的丧失或残疾会使整个家庭陷入严重经济困境。他指出，若将非制衣业正规部门和庞大的非正规经济排除在保障体系之外，将损害国家减贫目标的实现。包括SKOP工会的法耶兹·侯赛因（Fayez Hossain）和孟加拉国工业委员会的萨拉乌丁·斯瓦潘（Salauddin Swapan）在内的工会领袖指出，虽然试点项目成功地将赔偿概念纳入了法律，但将覆盖范围仅限于制衣业工人，导致数百万非制衣业工人得不到充分保护。孟加拉国的产业工人不仅包括制衣业工人，还包括纺织、皮革、制药、建筑、船舶回收、运输、农业等众多行业的工人——这些行业的工人同样面临工伤风险，但目前却无法获得全面的工伤保险。 非正规经济部门的处境更为脆弱。孟加拉国拥有庞大的非正规经济部门，数千万工人在小型企业、家庭生产、农业、运输和服务行业工作。这些工人既没有正式的雇佣关系，也没有社会保障覆盖，更无法获得工伤赔偿。将工伤保险扩展至非正规经济部门工人将是一项复杂任务，但若孟加拉国要实现全民社会保障覆盖，这项工作势在必行。

💰三大核心建议

为克服扩展挑战并确保2027年试点阶段结束后的可持续性，报告提出了三项核心建议：

• 在所有正规工业部门推广：将就业伤害保险计划扩展至制衣业以外，覆盖纺织、皮革、制药、建筑、船舶回收、运输等正规工业部门。这需要针对各行业进行专项调整，但可以借鉴制衣业试点项目的经验。
• 将非正规部门工人纳入保障范围：建立机制将非正规经济部门工人纳入就业伤害保险计划，需认识到非正规经济部门在孟加拉国劳动力中占据重要比例。这可能需要创新融资模式，如非正规经济协会出资、政府补贴或公私合作融资等。
• 全面社会保护：将就业伤害保险计划扩展视为孟加拉国推进全面社会保护体系的重要组成部分，需认识到就业伤害保险仅是社会保护框架的单一环节，该框架还应涵盖医疗保险、失业保险、养老金及残疾津贴等。

孟加拉国《劳动法》修订案

孟加拉国劳工大会副主席安瓦尔·霍赛因表示，尽管近期《孟加拉国劳动法》修订案已纳入就业伤害保险基金相关条款，但通过即将出台的劳工规章迅速落地实施至关重要，这样才能确保各行业工作场所的安全和尊严。修订案为永久性就业伤害保险计划提供了法律基础，但实施细则仍需起草并公布，以便启动基金运作，并建立征收保费、理赔评估和福利发放的行政体系。

劳动规则尤为重要，因为它们将界定关键的运营细节，如缴费比例（谁支付多少）、福利结构（工人及家庭能获得多少补助）、理赔流程（工人如何申请赔偿）、申诉机制（如何解决纠纷）以及治理结构（谁来管理基金并确保其诚信）。若没有这些规则，立法修订将只停留在纸上谈兵的阶段。

🌏 对孟加拉国社会保护的战略意义

呼吁实现全民就业保险覆盖，正值孟加拉国社会保护议程的关键时刻。过去十年间，该国在扩大社会安全网项目方面取得了显著进展，但多数此类项目以扶贫为目标，而非建立制度化的社会保险。全民就业保险将是迈向更正式、可持续且基于权利的社会保护体系的重要一步。

对于孟加拉国出口导向型行业而言，实现全民就业保险覆盖也具有战略意义。国际买家——尤其是欧盟和美国市场——越来越要求供应商在尽职调查过程中证明其符合国际劳工标准。一项覆盖所有产业工人（并最终涵盖非正式部门工人）的全面就业保险体系，将巩固孟加拉国作为负责任采购来源国的地位，并降低因劳工合规问题而面临市场准入限制的风险。

未来几个月对孟加拉国EIS计划的未来至关重要。试点项目计划于2027年6月结束，政府必须在短暂的时间窗口内颁布必要立法、起草实施细则、建立永久性管理机构，并建立可长期维持该计划的融资模式。作为试点项目积极参与者的孟加拉服装制造商与出口商协会（BGMEA）和孟加拉制衣制造商与出口商协会（BKMEA）等行业协会，需要继续支持从试点到永久计划的过渡。工会和工人代表也需深度参与永久计划的设计，确保该计划能充分满足工人及其家庭的需求。 对于已在试点项目下获得42，830万塔卡赔偿的574名受益人而言，EIS计划堪称救命稻草。若能将这种救命之策推广至孟加拉国所有工业和非正式工人，这将是该国历史上最重大的社会保护成就之一——也是对拉纳广场和塔兹林工厂遇难者的恰当纪念。正是这些遇难者悲惨的命运，促使EIS计划最初得以设立。