المتخصصون يدعون إلى توسيع نظام تعويضات إصابات العمل في بنغلاديش ليشمل جميع قطاعات الصناعة والاقتصاد غير الرسمي

👥 دعت خبراء العمل وقيادات النقابات العمالية في 30 سبتمبر 2026 إلى توسيع نطاق نظام تعويضات العمال (EIS) ليشمل جميع قطاعات الصناعة، وضم العمال في الاقتصاد غير الرسمي تحت مظلة هذا النظام لضمان الحماية الاجتماعية الشاملة في بنغلاديش. جاء هذا النداء خلال مؤتمر توعوي إعلامي نظمته معهد دراسات العمل في بنغلاديش (BILS) ومنظمة العمل الدولية (ILO) في نادي الصحافة الوطني في داكا، حيث شدد المشاركون على أن تقيد النظام على وحدات الملابس الجاهزة الموجهة للتصدير فقط يترك أجزاء كبيرة من القوى العاملة عرضة للخطر.

📊 بينما نجحت بنغلاديش في إنشاء برنامج تجريبي شفاف ومتوافق مع المعايير الدولية للتعويضات بعد الكوارث الصناعية المأساوية مثل انهيار مبنى رانا بلازا، فإن الانتقال إلى نظام دائم يواجه تحديات رئيسية، حسبما قال الخبراء. فالنظام الحالي للتعويضات الشاملة، وهو نظام EIS، لا يزال برنامجًا تجريبيًا مؤقتًا من المقرر أن ينتهي في يونيو 2027. يتطلب إنشاء نظام دائم سن قانون مخصص، وضع قواعد تنظيمية، وإنشاء مؤسسة حاكمة دائمة من خلال تأمين نموذج تمويل طويل الأجل وتحقق إداري، كما أضافوا.

🏛 خلفية برنامج EIS التجريبي

أطلق برنامج EIS التجريبي في يونيو 2022 بعد الكوارث الصناعية الكبرى، ويعمل حاليًا فقط ضمن قطاع الملابس الجاهزة الموجهة بالكامل للتصدير (RMG). يدعم البرنامج تقنيًا من قبل منظمة العمل الدولية (ILO) وGIZ، مع دعم مالي من هولندا وكندا والاتحاد الأوروبي (EU)، ويتوافق مع اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 121، ويوفر شبكات أمان مالية طويلة الأجل لحالات الوفيات الدائمة والإعاقات في مكان العمل.

في عرض ورقة العمل الرئيسية، كشف الأمين العام المساعد للجنة بيلس (BILS) مد شاكيل أختر تشودري أن البرنامج التجريبي قد دفع حتى الآن تاكا 42.83 مليون كتعويضات على 248 حادثًا في مكان العمل. وقد استفاد من هذا 574 شخصًا، بما في ذلك أفراد عوائل 161 عاملًا لقوا حتفهم و87 عاملًا أصيبوا بإعاقة دائمة — مما قدم الدعم المالي الضروري لعوائل ستنزل في الفقر بسبب فقدان رزقها الرئيسي.

🤝 منظور منظمة العمل الدولية على البرنامج التجريبي

أشار مستشار التقنية الرئيسي لمنظمة العمل الدولية (ILO-EIS) سيد سعد حسين جلاني إلى أن نموذج الحماية هذا يوفر للعاملين 50% من رواتبهم، ويقدم خدمات إعادة التأهيل للأشخاص المعاقين، ويغطي الحوادث التي تحدث في المصانع أو أثناء التنقل في الطرق. وقال: «لقد أقامت بنغلاديش نظام تعويضات مطابق للمعايير الدولية خلال السنوات الأربعة الماضية، لكن هذا برنامج تجريبي فقط وسينتهي في يونيو المقبل».

في حديثه عن التحديات الهيكلية في توسيع البرنامج التجريبي إلى نظام دائم على مستوى البلاد، أوضح جلاني أن الحكومة ستحتاج إلى اتخاذ قرارات بشأن التشريعات والقوانين والمؤسسات وأنظمة التمويل. هذه هي اللبنات الأساسية التي ستحول برنامجًا ناجحًا إلى جزء دائم من إطار الحماية الاجتماعية في بنغلاديش.

👥 سبب ضرورة توسيع نطاق الحماية خارج صناعة الملابس الجاهزة

أكد المدير التنفيذي لبيليس سيد سلطان عديد أحمد أن فقدان أو إعاقة العامل الوحيد في الأسرة حاليا يدفع العائلات بأكملها إلى ضائقة اقتصادية شديدة دون أي دعم مؤسساتي. ترك الصناعات الرسمية غير المتعلقة بالملابس الجاهزة والاقتصاد غير الرسمي خارج هذا الشبكة الأمنية يضر بالهدف الوطني في تقليل الفقر، كما أشار.

أشار قادة النقابات التجارية، بما في ذلك أعمى فايز حسين من منظمة SKOP وسلا الدين سوان من مجلس صناعة بنغلاديش، إلى أن برنامج التجريب نجح في دمج مفاهيم التعويض في القانون، لكن تقيد نطاقه بالعمال في صناعة الملابس الجاهزة ترك ملايين العمال خارج هذا القطاع دون حماية كافية. لا تشمل قوة العمل الصناعية في بنغلاديش فقط العمال في صناعة الملابس الجاهزة، بل أيضًا العمال في قطاعات النسيج، والجلد، والصناعات الدوائية، والبناء، وتخليص السفن، والنقل، والزراعة، وغيرها من القطاعات الكثيرة — جميعهم معرضون لخطر الإصابة في مكان العمل، ولكنهم حاليًا لا يتمتعون بالوصول إلى تأمين شامل ضد إصابات العمل.

إن الاقتصاد غير الرسمي أكثر عرضة للخطر. تمتلك بنغلاديش قطاعًا غير رسميًا كبيرًا يشغل عشرات ملايين العمال في الشركات الصغيرة، والإنتاج المنزلي، والزراعة، والنقل، والخدمات. هؤلاء العمال ليس لديهم علاقة رسمية بين صاحب العمل والعامل، ولا تغطية تأمينية اجتماعية، ولا وصول إلى تعويضات إصابات العمل. ستكون توسيع نظام التأمين ضد إصابات العمل (EIS) ليشمل العمال في الاقتصاد غير الرسمي مهمة معقدة، ولكنها ضرورية إذا كانت بنغلاديش تريد تحقيق تغطية اجتماعية شاملة.

🔹 ثلاثة توصيات أساسية

لتغلب على تحديات التوسع وضمان الاستدامة عند انتهاء المرحلة التجريبية الحالية في عام 2027، قدم التوجيه ثلاثة توصيات أساسية:

• ✅ توسيع نطاق تطبيق نظام التأمين ضد الإصابات المهنية عبر جميع قطاعات الصناعة الرسمية: تمديد نظام التأمين ضد الإصابات المهنية (EIS) ليشمل العمال في قطاعات النسيج، والصناعات الجلدية، والصيدلة، والبناء، وتدوير السفن، والنقل، وغيرها من القطاعات الصناعية الرسمية. وهذا يتطلب تعديلات محددة لكل قطاع، ولكن سيبني على تجربة برنامج النسيج (RMG) التجريبي.
• ✅ ضم العمال في القطاع غير الرسمي تحت نطاق التأمين: تطوير آليات لضم العمال في الاقتصاد غير الرسمي تحت نظام التأمين ضد الإصابات المهنية، مع الاعتراف بأن القطاع غير الرسمي يمثل نسبة كبيرة من قوة العمل في بنغلاديش. وهذا قد يتطلب نماذج تمويل مبتكرة، مثل المساهمات من منظمات القطاع غير الرسمي، أو الإعانات الحكومية، أو نماذج تمويل مختلطة بين القطاعين العام والخاص.
• ✅ الحماية الاجتماعية الشاملة: وضع توسيع نطاق نظام التأمين ضد الإصابات المهنية ضمن إطار أوسع من الدفع نحو الحماية الاجتماعية الشاملة في بنغلاديش, مع الاعتراف بأن التأمين ضد الإصابات المهنية هو مجرد جزء من إطار الحماية الاجتماعية الشامل الذي يجب أن يشمل أيضًا التأمين الصحي، والتأمين ضد البطالة، والمعاشات التقاعدية، وفوائد الإعاقة.

🏛 تعديلات على قانون العمل في بنغلاديش

قال نائب رئيس مجلس إدارة BILS أنور حسين إن تعديلات قانون العمل الأخيرة في بنغلاديش شملت أحكامًا لإنشاء صندوق التأمين ضد الإصابات المهنية (EIS)، ولكن التنفيذ السريع من خلال اللوائح العمالية القادمة كان حاسمًا لضمان سلامة ومكافأة العمال في جميع القطاعات. وتوفر التعديلات الأساس القانوني لنظام تأمين دائم، ولكن يجب صياغة اللوائح التنفيذية ونشرها في الجريدة الرسمية لتفعيل الصندوق وإنشاء البنية الإدارية لجمع المساهمات، وتقييم المطالبات، وتوزيع الفوائد.

قوانين العمل ذات أهمية استراتيجية خاصة لأنها ستحدد تفاصيل تشغيلية رئيسية مثل نسبة المساهمة (من يدفع كم؟)، هيكل الفوائد (كم يحصل عليه العمال وأسرهم)، عملية المطالبات (كيفية تقديم العمال طلبات التعويض)، آلية الاستئناف (كيفية حل المنازعات)، وهياكل الإدارة (من يدير الصندوق ويضمن سلامته). بدون هذه القوانين، تبقى تعديلات التشريعية بشكل أساسي طموحات غير ملموسة.

🌍 أهمية استراتيجية لتغطية التأمين الاجتماعي الشامل في بنغلاديش

تأتي دعوة لتغطية التأمين الاجتماعي الشامل (EIS) في وقت حاسم بالنسبة لاجندة الحماية الاجتماعية في بنغلاديش. حقق البلد تقدمًا كبيرًا في توسيع برامج شبكة الأمان الاجتماعي خلال العقد الماضي، لكن معظم هذه البرامج موجهة نحو تخفيف الفقر وليس التأمين الاجتماعي المؤسسي. سيشكل التأمين الاجتماعي الشامل (EIS) خطوة كبيرة نحو بناء نظام حماية اجتماعية أكثر رسمية، مستدامًا ومبنيًا على حقوق.