孟加拉国发展支出创53年来新低 受紧缩政策及行政管理混乱影响

2026年7月31日，达卡——孟加拉国年度发展支出已跌至五十多年来的最低水平，延误了基础设施和社会项目建设，减缓了就业增长，并削弱了公共投资通常带来的经济增长动能。📉 据规划部下属的实施监测与评估司公布的数据显示，2025-26财年，该国年度发展计划（ADP）的实施率仅为67.5%，为1974年以来最低水平。📊

💰 各部委和机构在本财年仅支出141,071亿塔卡，而修订后的拨款额为208,935亿塔卡，资金使用率严重不足，这引发了经济学家和政策制定者对该国发展轨迹的担忧。🏛️

📊 各部委实施率

📋 实施监测与评估司的数据显示，各部委的实施绩效存在显著差异。在占修订后年度发展计划拨款约四分之三的15个部委和部门中：

🔴 表现最差的部门

• 🏛️ 议会秘书处 — 仅完成了7.5%的执行目标（整体表现最差）
• 📊 经济关系司 — 完成率为13.97%
• 💰 内部资源司 — 完成率为17.42%
• 🏥 卫生服务司 — 完成率为31.15%
• 📚 技术与宗教学校教育司 — 完成率为50.33%
• 📖 初等和大众教育部 — 完成率为60.87%
• 🎓 中等和高等教育司 — 完成率为66.30%

🟢 表现最强的部门

• 🌉 桥梁司 — 完成率为93.85%
• ⚡ 能源和矿产资源司 — 完成率为93.71%
• 🛣️ 道路运输和公路司 — 完成率为91.18%
• 🏢 地方政府司 — 完成率为82.04%（占年度发展计划的近五分之一）

📈 基础设施部门（表现良好）与教育/卫生部门（表现不佳）之间的对比，凸显了紧缩措施和行政混乱对政府不同部门的不均衡影响。📊

🏛️ 原因：紧缩措施、政治不确定性、官僚惰性

📋 一位要求匿名的规划委员会高级官员将执行率低的主要原因归咎于政府实施的紧缩措施：

“上一个财政年度较低的执行率主要是由于政府实施的紧缩措施，而不是项目执行不力。培训、出国旅行、车辆采购和一些招聘等方面的支出被暂停了几个月。如果没有这些限制，年度发展计划的执行率将超过80%。”

⚠️ 然而，财政部门和经济学家指出了导致进展缓慢的其他因素：

• 🏛️ 政治不确定性 — 长期的政治过渡影响了决策
• 🔄 行政混乱 — 人员和优先事项频繁变动
• 📋 项目规划薄弱 — 审批前项目准备不足
• 🛒 采购延迟 — 招标和合同审批过程缓慢
• 🏗️ 土地征用问题 — 项目用地审批延迟
• 🤝 协调不畅 — 执行和实施机构之间协调不足
• 💰 现金规划受限 — 财政状况收紧导致低优先级项目受到更严格审查

💬 专家分析：结构性弱点暴露无遗

📊 阿希库尔·拉赫曼，政策研究所（PRI）首席经济学家，将当前局面描述为长期政治不确定性、外部经济冲击和根深蒂固的官僚惰性共同作用的结果：

“这一问题在领导力薄弱、项目管理不善、决策缓慢的部委中尤为突出。频繁的行政变动、采购和项目审批延迟，以及政策优先事项的不确定性进一步削弱了执行能力。”

🏛️ 塞利姆·拉伊汉，南亚经济模型网络（SANEM）执行主任、达卡大学经济学教授表示，这种执行不力暴露了该国公共投资管理体系的脆弱性：

“由此产生的延误推迟了关键的基础设施和社会投资，抑制了就业创造，削弱了私营部门的信心，并降低了公共支出对经济增长的促进作用。仅增加预算拨款是不够的；如果没有在机构能力、治理和问责制方面持续改进，我们的发展雄心将难以实现。”

💰 历史背景：自 以来最低

📅 以货币计算， 年度的 14,107 亿塔卡支出是 自 2017-2018 财年以来最低的。当时总支出为 14,817 亿塔卡——尽管前临时政府已在面对诸多国内外挑战的情况下削减了总体拨款。这意味着尽管拨款较少，但政府仍未能支出全部金额，显示出深刻的 执行能力问题。📉

📊 执行率近年来持续下滑：

• 📅 — 执行率 92.74%
• 📅 — 85.17%
• 📅 — 80.63%
• 📅 — 68.18%
• 📅 — 67.5%（自 1974 年以来最低）⚠️

📉 这一持续四年的下滑趋势令人担忧，表明项目执行方面存在 系统性问题，而非一次性挑战。2026 年 2 月选举后上台的政府接手了大量执行积压任务，且财年仅剩数月时间，使情况进一步复杂化。📊

🔮 展望：预计 将有所改善

📈 规划委员会官员对本财年表示乐观，指出大多数支出限制已被取消：

“与临时政府执政期间相比，项目活动已经有所增加。如果不重新实施紧缩措施，今年的执行进度应该会进一步提升。”

📋 财政部的中期宏观经济政策声明建议采取多项措施来提高项目执行效率：

• ✅ 加强项目审批制度 — 只允许成熟项目进入年度发展计划
• 📅 制定切实可行的年度工作计划 — 从一开始就做好规划
• 🛒 提前开展采购工作 — 尽早启动招标程序
• 📝 强化合同管理 — 加强对承包商的监督
• 📊 加强对大型战略重要项目的监督 — 密切关注项目进展

🌐 2019年异常低的年度发展计划执行率给孟加拉国的发展规划体系敲响了警钟。在该国为实现最不发达国家毕业目标、保持经济增长势头做准备之际，加强公共投资管理将是至关重要的。如果不解决项目规划、采购和执行方面的结构性问题，孟加拉国实现基础设施现代化、社会领域投资和出口多元化等发展目标将依然困难重重。🎯