孟加拉国–缅甸天然气管道项目：地缘政治与安全挑战阻碍了提议

2026年8月4日，达卡 —— 孟加拉国政府正积极探索天然气新来源，以缓解该国持续的能源危机。在推进从马来西亚进口液化天然气（LNG）的计划后，通过跨境管道从缅甸进口天然气一事，如今已成为两国间热议的话题。

孟加拉国提议通过管道直接从缅甸进口天然气。作为替代方案，缅甸也表示有意探讨向孟加拉国供应LNG的可能性。然而，目前相关谈判仍处于初期阶段——能源领域专家警告称，由于多重地缘政治和安全因素，来自缅甸的天然气无法立即解决孟加拉国当前面临的天然气短缺问题。

外交接触

上周日，缅甸驻孟加拉国大使觉索梅在达卡秘书处会见了孟加拉国电力、能源和矿产资源顾问伊克巴尔·哈桑·马哈茂德。会谈中，能源顾问表示孟加拉国有意通过管道从缅甸进口天然气，以缓解该国天然气短缺问题。

据电力、能源和矿产资源部发布的新闻稿称，孟加拉国提议重启缅甸至吉大港天然气管道建设谈判。缅甸大使对该提议作出积极回应，同时表示有意就通过管道向孟加拉国供应LNG的可能性展开深入讨论。

🛢️ 两种选择，实用性天壤之别

讨论中的两种选择——管道天然气和液化天然气供应——在实际应用中存在巨大差异。通过管道进口天然气需要经历漫长的过程，包括确定天然气气田、签订长期天然气采购协议、选定输气路线、制定安全措施、筹集资金，以及建设目前尚不存在的跨境基础设施。

相比之下，进口液化天然气则无需新建跨境管道。但由于液化基础设施、船运成本以及在孟加拉国终端的再气化等相关费用，液化天然气可能更加昂贵。此外，尚不清楚缅甸是否具备出口液化天然气所需的基础设施和产能——鉴于该国自2021年军事政变以来一直处于政治孤立和经济制裁状态，这是一个重大不确定性因素。

📊 缅甸天然气行业：储量、产量、出口

根据缅甸能源部、世界银行及国际能源署（IEA）的数据，缅甸已探明天然气储量约为22万亿立方英尺。该国日产天然气约15亿立方英尺，按当前产量计算，理论上可维持约40年。

• 已探明天然气储量：约22万亿立方英尺
• 当前产量：每日1.5亿立方英尺（较2016-2017年每日2亿立方英尺有所下降）
• 储量与产量比率：约40年（理论上）
• 2024年出口分配：50%出口泰国 | 25%出口中国 | 25%国内市场

然而，缅甸的天然气产量较往年有所下滑。自2021年军事政变以来，缅甸一直深陷政治危机，并遭受西方国家的经济制裁。两家国际油气公司已从缅甸天然气领域撤资，西方石油公司也暂停了新投资——这使得缅甸维持现有产能、更遑谈扩大产能的能力受到了限制。

据世界银行数据，2024年，缅甸生产的天然气有50%出口至泰国，25%出口至中国，剩余25%用于国内市场。缅甸与两国均签有长期供应协议，这意味着任何向孟加拉国的新增出口承诺都必须来自现有合同未涵盖的产能，或尚未投入运营的新气田开发项目。

缅甸近期宣布发现了一个海上天然气田，其储量是现有探明储量的四倍。然而，这些储量尚未得到最终确认——只有在完成额外的勘探井钻探后才能最终确定，通常这一过程需要数年时间。专家表示，在验证所有信息并评估项目经济可行性之前，不应就管道项目做出任何决策。

专家观点：巴德鲁尔·伊玛目

地质学家巴德鲁尔·伊玛目告诉《普罗托姆阿罗》报，孟加拉国正面临天然气短缺问题，本国天然气田的产量持续下滑。由于缅甸拥有天然气储备，缅甸或将成为潜在的天然气供应来源。不过，他提醒道，任何决策都必须考虑缅甸是否有能力供应天然气、天然气价格如何以及如何运输等三个问题。目前，这些问题都没有明确的答案。

三十年来天然气管道建设的讨论

能源领域相关人士指出，关于与缅甸建设天然气管道的讨论已持续近三十年。1997年，一家私营公司提议修建一条从缅甸经孟加拉国到印度特里普拉邦的天然气管道。但该提议并非旨在为孟加拉国输送天然气，而是为了向印度出口天然气，同时让孟加拉国从管道运输中获得稳定的过境费。当时的孟加拉国政府并未重视这一提议。

孟加拉国、缅甸和印度三国于2004年开始就该问题展开正式讨论。2005年，三国还达成一致，成立了一个技术委员会。当时孟加拉国要求获得经印度向尼泊尔和不丹输送天然气的过境权，作为参与该项目的条件。由于印度不同意这一条件，天然气管道计划最终被搁置。

如今，关于从缅甸输送天然气的讨论再次启动——但这次孟加拉国希望进口天然气供本国使用，而非作为印度天然气进口的过境国。这一目标的转变，反映出自最初的三方讨论以来的二十年间，孟加拉国能源形势急剧恶化。

孟加拉国天然气危机数据一览

自2007年起，孟加拉国就面临天然气短缺问题。自2017年以来，天然气产量持续下滑，过去九年间日产量累计减少10.5亿立方英尺。目前日产量为16.5亿立方英尺——虽然高于缅甸的日产量，但远低于孟加拉国约38亿立方英尺的日需求量。

• 孟加拉国天然气短缺始于：2007年
• 2017年起产量下滑：日产量减少10.5亿立方英尺
• 当前日产量：16.5亿立方英尺
• 当前日需求量：约38亿立方英尺
• 供需缺口：约21.5亿立方英尺
• 自2018年起进口液化天然气

为满足额外需求，孟加拉国自2018年起开始进口液化天然气。即便如此，天然气短缺问题仍未得到解决。自7月21日起，天然气危机显著加剧，当时一场火灾导致该国一个液化天然气供应终端关闭，促使政府紧急寻找新的天然气来源。

安全与地缘政治障碍

专家表示，目前孟加拉国与缅甸边境的现实情况与早期管道谈判阶段有根本不同。缅甸局势依然不稳定，若想在缅甸政府控制之外的地区修建和运营陆上管道，若不与目前控制若开邦边境大部分地区的阿拉干军达成某种形式的安全和政治共识，几乎是不可能的。

阿尔塔夫·帕尔维兹：海底管道或许是另一种选择

南亚地缘政治研究员阿尔塔夫·帕尔维兹向《普罗托姆·阿洛》表示，当前孟加拉国与缅甸实际上已无边境线，因为几乎整个边境线都处于阿拉干军的控制之下。他指出，如果缅甸局势不稳定，管道建设将面临安全风险，因此在缅甸实现和平之前，管道建设将难以推进。

他补充说，如果管道铺设在海底，情况可能会不同——这种方案虽然会显著增加建设成本，但能有效规避经由冲突地区陆路运输的安全风险。他同时警告称，在当前形势下，两国签署合作协议或许对缅甸有利，但可能会削弱孟加拉国在罗兴亚问题上的立场——这再次提醒人们，能源外交与人权外交无法简单割裂。

战略背景

孟加拉国与缅甸的天然气管道讨论，反映出一个国家在走投无路时的无奈选择。随着国内天然气产量下滑、液化天然气进口因基础设施损坏受阻，以及浮式储油装置（FSRU）火灾加剧了天然气供应短缺，达卡正在探索一切可能的供应来源——即便这些方案面临着巨大的地缘政治、安全和经济挑战。

缅甸管道方案在短期内提供缓解的可能性较低，考虑到谈判的复杂性、拉昂州（Rakhine）的安全形势以及任何大型跨境基础设施项目所需的时间。然而，巴基斯坦（Bangladesh）重启三十多年前的提议——该提议在2005年因三方意见不一而被放弃——表明该国能源状况严重恶化，且在满足天然气供应与需求之间的结构性缺口方面，几乎没有可行的选择。