孟加拉国NBR依托四大支柱，为设定Tk 2.57 Lakh Crore增值税目标

Dhaka, July 27, 2026 — 国家税务局（NBR）将依托四大核心领域实现2026-27财年增值税（VAT）征收目标Tk 2.57 lakh crore，其核心方向是强化合规与执法，而非出台新的税收政策。为较上一财年的征收规模新增Tk 99,000 crore收入，税务机关计划缩小全国增值税合规缺口、释放常规经济增长红利、依托更高的ADP执行率，并加强对烟草行业的监管。💰

🏛 据NBR消息人士透露，相关官员昨日在内部会议上向总理财政与规划事务顾问Rashed Al Mahmud Titumir提交了预算执行计划（BIP）。该计划列明了落实预算设定的高收入目标的详细运营策略，其中增值税部门预计将主要通过强化合规与执法、而非新增税收政策来实现预期的新增收入。

📊 增值税新增收入的四大核心支柱

📋 NBR为设定的增值税新增收入四大支柱如下：

• 💰 支柱1：缩小增值税合规缺口 — Tk 38,000 crore（占比最高）
• 📈 支柱2：常态经济增长 — Tk 20,000 crore
• 🏗️ 支柱3：提升ADP执行效率 — Tk 15,000 crore
• 🚬 支柱4：烟草与卷烟行业 — Tk 12,000 crore

📊 上述四个领域预计合计可贡献Tk 85,000 crore收入，占目标新增收入的绝大部分。Tk 99,000 crore新增收入目标中的剩余Tk 14,000 crore，预计将通过配套小型运营措施、收入自然增长的组合实现。

💰 支柱1：缩小合规缺口

🤝 新增增值税收入的最大份额——Tk 38,000 crore——预计将来自增值税合规缺口的收窄。相关官员表示，优化监管机制、扩大数字化申报覆盖范围、应用数据分析技术、对逃税行为采取更严格的处置措施，可在不提高税率的前提下显著提升增值税征缴规模。

📊 合规缺口指根据经济活动规模理论上应征收的增值税额，与实际征收入库税额之间的差值。孟加拉国增值税合规缺口长期处于南亚国家最高水平之列，折射出普遍存在的申报不足、税网覆盖范围外的非正式行业交易、一线执法能力不足等问题。

📈 支柱2：正常经济增长

🌏 预计正常经济增长将通过预期的10%经济活动扩张，额外贡献Tk 20,000 crore。该估算假设消费走强、进口上升、商业交易增加，所有这些都将在无需调整任何政策的情况下自然扩大增值税税基。

⚠ 但结合孟加拉国近期的增长轨迹来看，这一假设可能过于乐观。BBS数据显示，年GDP增速仅为4.14%，远低于NBR收入模型中假设的10%扩张水平。若实际增长低于该假设，这一支柱带来的增值税额外收入也将低于预期。

🏗️ 支柱3：提升ADP执行效率

📊 提升年度发展计划（ADP）的执行率预计将新增Tk 15,000 crore增值税收入。用于基础设施和发展项目的公共支出增加预计将推高增值税收入，尤其是来自政府机构和承包商代扣的增值税。

⚠ 这一支柱的成功与否直接取决于政府能否扭转ADP执行率连续多年下滑的趋势。据The Financial Express报道，年前11个月的ADP执行率仅为48%，有Tk 1.08万亿资金未支出。若ADP执行能力没有显著提升，这一支柱贡献Tk 15,000 crore额外增值税的目标将难以实现。

🚬 支柱4：烟草行业监管

💰 NBR还预计将通过多项措施组合，从烟草及卷烟行业额外征收Tk 12,000 crore增值税：

• 💲 更高价格层级 — 通过阶梯定价扩大税基
• 🔍 加强烟叶加工监管 — 堵塞原材料税收漏洞
• 📦 加强卷烟纸进口监管 — 跟踪供应链排查非法生产活动
• 🔎 产品追踪溯源系统 — 遏制非法生产和逃税行为

📊 烟草行业历来是孟加拉国消费税和增值税的最大收入来源之一，但非法贸易和营收低报问题长期存在挑战。其中追踪溯源系统的落地实施，预计将显著提升NBR对生产规模的监控能力，确保税务合规全覆盖。

📜 运营优先事项

🤝 除上述宏观政策措施外，实施方案还列出了多项强化增值税征管的运营优先事项。最核心的运营重点是预提增值税（即源头扣缴增值税，简称VDS），征收目标为从约5000家扣缴主体征收Tk 75,000 crore，覆盖政府机构、自治团体和非政府组织。增值税征管部门计划收紧监管，确保已扣缴的增值税及时上缴政府国库。

📊 另一项优先事项是对1000家选定机构开展审计，预计将征缴入库Tk 20,000 crore。审计将交叉核对增值税申报数据与银行流水、所得税申报记录、国民身份档案及其他数据库，排查低报收入和违规骗取进项税抵扣的行为，是比传统审计方法更先进的核查模式。

🏛 更广泛的收入背景

💰 在本财政年度，政府设定的NBR收入目标为Tk 6.04 lakh crore——较上一年度的征缴收入大幅增长，既反映了政府的财政需求，也体现了IMF项目对收入动员的重视。规模达Tk 2.57 lakh crore的增值税部分约占NBR总收入目标的42%，凸显了增值税征缴对整体财政框架的核心重要性。

📊 依靠提升合规性而非出台新税收措施的思路，体现了政府在经济仍从多重不利因素中复苏的阶段对税收政策的审慎立场。新增税种或提高税率可能抑制经济活动、拖累增长，而提升税收合规性则可征缴现有法律框架下本就应入库的收入。

📈 IMF项目与收入改革背景

🤝 这一偏高的增值税目标与IMF在孟加拉国$4.7 billion贷款项目框架下推动的更广泛收入动员议程高度契合。孟加拉国的税收占GDP比重约为6.8%，是南亚该指标最低的国家之一，IMF多次强调需推进收入结构性改革，为必要公共投资创造财政空间。

📊 NBR提出的四大支柱战略，体现了税收行政管理向更成熟体系的转型方向，涵盖数据分析、跨数据库核验、数字化申报等举措——所有这些措施的设计目标都是在不提高税率的前提下扩大税基。如果顺利落地实施，这些举措将推动孟加拉国的收入动员能力实现结构性提升。

⚠ 实施风险与挑战

🏛 尽管四大支柱战略在理论层面设计完善，但多项实施风险可能会阻碍Tk 99,000 crore新增目标的达成：

• 📉 经济增长缺口 — 若GDP增速未能达到预设的10%扩张目标
• ⚠ ADP执行效能不足 — 若此前长期存在的实施能力下滑趋势持续
• 🛠️ Track and Trace系统落地延迟 — 若烟草监测系统遭遇技术或政治层面障碍
• 👥 NBR人员配置与能力限制 — 若覆盖1,000家机构的审计目标超出现有熟练人力的供给范围
• 🤝 政治阻力 — 来自受到更严格执法措施影响的既得利益集团

🌏 一位要求匿名的NBR官员表示：“我们对达成新增收入目标持乐观态度，并正据此制定我们的执法策略。” 该官员不愿公开发言的谨慎态度，体现了该收入目标的敏感性，这种敏感性同时存在于NBR内部，以及通过贷款项目密切监测孟加拉国收入表现的IMF层面。

📊 就孟加拉国更广泛的宏观经济发展路径而言，NBR四大支柱增值税战略的成功，将是决定政府能否达成财政赤字目标、为规模宏大的ADP提供资金、并向国际出借方证明其在收入动员方面取得可衡量进展的核心关键。下一财年将揭晓该战略能否从规划转化为实际执行成果。