Bangladesh (NBR) vise Tk 2.57 Lakh milliards de taka de TVA pour FY27 avec quatre piliers

Dhaka, le 27 juillet 2026 — Le Conseil national des recettes (NBR) mise sur quatre domaines clés pour atteindre son objectif de collecte de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de Tk 2.57 lakh milliards pour l’exercice budgétaire 2026-27, en s’appuyant sur une meilleure conformité et un renforcement des contrôles plutôt que sur de nouvelles mesures fiscales. Pour dépasser de Tk 99,000 crore milliard par rapport à la collecte de l’exercice précédent, l’autorité fiscale prévoit de réduire l’écart de conformité à la TVA, de tirer parti d’une croissance économique normale, de capitaliser sur une meilleure mise en œuvre du système de déclaration administrative (ADP), et de renforcer le suivi du secteur du tabac. 📊 Selon des sources du NBR, des responsables ont présenté hier leur Plan d’Exécution du Budget (PEB) au conseiller du Premier ministre sur les Finances et la Planification, Rashed Al Mahmud Titumir, lors d’une réunion interne. Ce plan détaille une stratégie opérationnelle pour atteindre les objectifs de recettes ambitieux fixés dans le budget FY2026-27, avec le service de la TVA s’attendant à générer la majorité des recettes supplémentaires principalement grâce à une meilleure conformité et à un renforcement des contrôles plutôt qu’à de nouvelles mesures fiscales.

🏗️ Les Quatre Piliers de la Collecte Supplémentaire de TVA

🏗️ Les quatre piliers de la collecte supplémentaire de TVA ciblés par le NBR pour FY2026-27 sont les suivants :

• 🏗️ Pillar 1 : Réduire l’écart de conformité à la TVA — Tk 38,000 crore (part la plus importante)
• 🏗️ Pillar 2 : Croissance économique normale — Tk 20,000 crore
• 🏗️ Pillar 3 : Meilleure mise en œuvre du système ADP — Tk 15,000 crore
• 🏗️ Pillar 4 : Secteur du tabac et des cigarettes — Tk 12,000 crore

🏗️ Ensemble, ces quatre domaines sont censés générer Tk 85,000 crore milliards, représentant la majeure partie des recettes supplémentaires visées pour FY2027. Le reste de la cible supplémentaire de Tk 14,000 crore sur Tk 99,000 crore milliards est attendu proviendre d’une combinaison de mesures opérationnelles plus petites et de la croissance naturelle des recettes.

🏛️ Pillar 1 : Réduction du Déficit de Conformité Fiscale (VAT)

💰 Le plus grand part des revenus supplémentaires de TVA – Tk 38,000 crore – devrait provenir de la réduction du déficit de conformité fiscale. Les autorités estiment que des mesures accrues de surveillance, une utilisation plus large des déclarations numériques, l'analyse des données et des actions plus strictes contre l'évasion fiscale pourraient significativement améliorer la collecte de la TVA sans augmenter les taux d'imposition.

📊 Le déficit de conformité représente la différence entre la TVA qui devrait théoriquement être collectée en fonction de l'activité économique et la quantité effectivement collectée. Le déficit de conformité de la TVA au Bangladesh a historiquement été l'un des plus élevés en Asie du Sud, reflétant une large sous-déclaration, des transactions informelles hors du réseau fiscal et une capacité de contrôle faible au niveau du terrain.

🌱 Pillar 2 : Croissance Économique Normale

📈 Une croissance économique normale est prévue pour contribuer à nouveau à hauteur de Tk 20,000 crore grâce à une expansion projetée de 10 % de l'activité économique. Cette estimation suppose une consommation plus forte, des importations accrues et des transactions commerciales plus importantes, ce qui élargirait naturellement la base de la TVA sans nécessiter de changements politiques.

⚠️ Cependant, cette hypothèse pourrait s'avérer optimiste étant donné la trajectoire de croissance récente du Bangladesh. Les données du BBS montrent une croissance du PIB de seulement 4,14 % en FY2026, bien en dessous de l'expansion de 10 % supposée dans le modèle de revenus de la NBR. Si la croissance reste en dessous de cette hypothèse, la contribution de ce pilier à la collecte supplémentaire de TVA pourrait également être insuffisante.

💡 Pillar 3 : Mise en Œuvre Accrue du Programme de Développement Annuel (ADP)

💰 Une mise en œuvre accrue du Programme de Développement Annuel (ADP) est prévue pour générer un supplément de Tk 15,000 crore en TVA. L'augmentation des dépenses publiques dans les infrastructures et les projets de développement est attendue pour augmenter les recettes de TVA, notamment par le biais des retenues de TVA déduites par les agences gouvernementales et les entrepreneurs.

Le succès de ce pilier dépend directement de la capacité du gouvernement à inverser la baisse prolongée de l’exécution du budget (ADP). Comme le rapporte *The Financial Express*, l’exécution du budget a chuté à seulement 48 % au cours des onze premiers mois de 2025, laissant 12 milliards de taka non dépensés. Sans une amélioration significative de la capacité d’exécution du budget, le 13ᵉ objectif supplémentaire de TVA de ce pilier pourrait être difficile à atteindre.

🌬️ Pillar 4 : Surveillance du Secteur Tabac

📊 Le NBR s’attend également à collecter un montant supplémentaire de Tk 12,000 crore (taka) du secteur du tabac et des cigarettes grâce à une combinaison de mesures suivantes :

• 📈 Niveaux de prix plus élevés – élargir la base fiscale par le biais de tarification par tranches
• 🔍 Surveillance renforcée du traitement des feuilles de tabac – combler les lacunes dans la fiscalité des matières premières
• 📦 Surveillance renforcée des importations de papier pour cigarettes – suivre la chaîne d’approvisionnement pour détecter la production illicite
• 🔄 Système de suivi et traçabilité – pour limiter la production illicite et l’évasion fiscale

📉 Le secteur du tabac a historiquement été l’une des principales sources de revenus de l’impôt sur la consommation et de la TVA pour le Bangladesh, mais le commerce illicite et les déclarations incomplètes ont longtemps été un défi. L’introduction du système de suivi et traçabilité est particulièrement attendue pour améliorer significativement la capacité du NBR à surveiller les volumes de production et garantir le respect complet des obligations fiscales.

🏢 Priorités Opérationnelles

📊 Au-delà de ces mesures politiques générales, le plan d’application détaille plusieurs priorités opérationnelles visant à renforcer l’administration de la TVA. La plus grande concentration opérationnelle se porte sur le retrait à la source de la TVA (TVA déduite à la source ou TVS), avec un objectif de collecte de Tk 75,000 crore provenant d’environ 5 000 entités retenues, incluant les agences gouvernementales, les organismes autonomes et les ONG. Le service de la TVA prévoit de renforcer les contrôles pour garantir que la TVA retenue soit déposée auprès du trésor public dans les délais.

📋 Une autre priorité concerne l’audit de 1 000 institutions sélectionnées, ce qui devrait générer Tk 20,000 crore. Les audits vérifieront les déclarations de TVA contre les relevés bancaires, les déclarations fiscales, les registres d’identité nationale et d’autres bases de données afin de détecter les sous-déclarations et les demandes frauduleuses de crédit fiscal à l’entrée – une approche plus sophistiquée que les méthodes d’audit traditionnelles.

💰 Contexte Plus Large des Recettes

📈 Dans l’année fiscale actuelle, le gouvernement a fixé un objectif de recettes de la NBR (National Board of Revenue) à Tk 6.04 lakh crore – une augmentation substantielle par rapport aux recettes de l’année précédente, reflétant à la fois les besoins fiscaux du gouvernement et l’accent mis par le programme du FMI sur la mobilisation des recettes. La composante TVA de Tk 2.57 lakh crore représente environ 42 % de l’objectif total de recettes de la NBR, soulignant l’importance critique de la collecte de la TVA dans le cadre fiscal global.

📊 La dépendance à l’amélioration de la conformité plutôt qu’à l’introduction de nouvelles mesures fiscales reflète l’approche prudente du gouvernement en matière de politique fiscale, dans un contexte où l’économie se rétablit encore après plusieurs obstacles. L’introduction de nouvelles taxes ou l’augmentation des taux pourrait freiner l’activité économique et nuire à la croissance, alors que l’amélioration de la conformité permet de capturer les recettes qui devraient déjà être perçues conformément à la loi en vigueur.

💰 Programme de l’IMF et Réforme de la Recette : Contexte

📊 Le ciblage agressif de la TVA s’inscrit dans le cadre plus large de la campagne de mobilisation des recettes menée par l’IMF dans le cadre du programme de prêt de $4.7 milliards de dollars pour le Bangladesh. Le rapport des impôts au PIB du Bangladesh reste l’un des plus bas en Asie du Sud, à environ 6,8 % en FY2025, et l’IMF insiste régulièrement sur la nécessité de réformes structurelles de la recette pour créer un espace fiscal permettant des investissements publics essentiels.

📊 La stratégie à quatre piliers proposée par la Banque du Bangladesh (NBR) reflète un changement vers des approches plus sophistiquées de l’administration fiscale, incluant l’analyse des données, la vérification transversale des bases de données et le dépôt numérique — toutes ces mesures visent à élargir la base fiscale sans augmenter les taux d’imposition. Si ces mesures sont correctement mises en œuvre, elles pourraient marquer une amélioration structurelle de la capacité de mobilisation des recettes du Bangladesh.

🚨 Risques et Défis de Mise en Œuvre

💡 Bien que la stratégie à quatre piliers soit bien conçue sur le papier, plusieurs risques de mise en œuvre pourraient entraver l’atteinte du Tk 99,000 crore milliard de dollars supplémentaire visé :

• 💰 Déficience de la croissance économique — si la croissance du PIB ne dépasse pas l’expansion supposée de 10 %
• ⚠️ Faiblesse de l’exécution par ADP — si la tendance historique à la baisse de la capacité d’exécution se poursuit
• 📊 Retards dans la mise en œuvre du système de traçabilité — si le système de surveillance du tabac rencontre des obstacles techniques ou politiques
• 🏢 Constitutions et contraintes de capacité de la NBR — si le ciblage de 1 000 institutions dépasse la main-d’œuvre qualifiée disponible
• 🏛️ Résistance politique — de la part des intérêts vétérans affectés par des mesures d’exécution plus strictes

📈 *« Nous sommes optimistes quant à l’atteinte du objectif supplémentaire de recettes et planifions notre stratégie d’enforcement en conséquence », a déclaré un responsable de la NBR, demandant l’anonymat. » La prudence du responsable à s’exprimer sur le vif reflète la sensibilité du objectif de recettes, tant à l’intérieur de la NBR qu’à l’extérieur auprès du FMI, qui surveille de près la performance des recettes de la Banque centrale de Bangladècheh dans le cadre du programme de prêt.*

📈 Pour la trajectoire macroéconomique plus large de Bangladècheh, le succès de la stratégie en quatre piliers de la TVA de la NBR sera un déterminant crucial pour savoir si le gouvernement pourra atteindre son objectif de déficit fiscal, financer l’ambitieux Plan de Développement Annuel (ADP), et démontrer aux prêteurs internationaux qu’il réalise des progrès mesurables dans la mobilisation des recettes. L’année fiscale à venir révèlera si cette stratégie se traduit par des résultats concrets.