中国政府发布第一份航空导航法令，提前应对国际民航组织（ICAO）审计。

孟加拉国近日发布了首份专门针对航空安全的空中导航令（ANO），此举标志着该国正积极加强民航法规建设，以迎接国际民航组织（ICAO）定于10月26日启动的审计工作。此次审计对孟加拉国民航领域而言至关重要——若顺利通过，将巩固该国的一级航空安全评级，并助力国际航空互联互通持续发展，这对贸易和劳动力流动至关重要。

孟加拉国民航局（CAAB）安全事务成员空军准将阿西夫·伊克巴尔（Md Asif Iqbal）表示，审计将于10月26日正式启动，专门针对航空安全的空中导航令是审计方重点审查的主要内容之一。他对《每日星报》表示：“如果我无法回答这个问题，就会被扣分，这将影响整体评级。”

2017年《民航法》下的法律框架

该空中导航令是CAAB依据2017年《民航法》发布的法律文件，为民航运营的特定领域设定了具有约束力的规则和程序。违反该命令的行为将被视为《民航法》规定的违法行为。针对航空安全的空中导航令已于9月3日在政府公报上公布，并于当日正式生效。它明确了机场、飞机运营商、乘客及其他利益相关方的安全责任，并落实了相关标准和推荐做法。

不过，该命令并未对现行安全措施进行重大调整。阿西夫表示，国家民航安全计划（NCASP）包含详细的安全要求，但因其中包含敏感信息而无法公开。他解释称，空中导航令实质上是国家民航安全计划的公开版本，敏感信息已被删除。“这并非新政策，”他澄清道。

• 📅国际民航组织审计启动日期：2026年10月26日
• 📅安保通知令发布日期：2026年9月3日
• 🏛法律依据：2017年《民用航空法》
• 👥扰乱秩序的乘客等级：4个分类
• 🧷液体容器限量：每个容器100毫升
• 🧷液体袋容量：最多1升（透明、可重复密封）
• 👥背景调查权限：孟加拉国警察特别分局
• 🔍最新设备：25台爆炸物痕量探测仪（中国制造）、4台人体扫描仪、双视角行李安检设备
• 🏛陆侧安保：武警特战队

📜正式化现有协议

哈兹拉特·沙阿贾拉尔国际机场执行董事SM拉吉布·萨马德上校还表示，在该命令发布后，机场没有引入新的乘客安检措施。他说：“我们一直遵循现有协议。”他举例说明，进入空侧或安保管控区域前的安检检查已是现行做法，但此前只是通过其他指令而非航行指令的形式存在。“现在通过安保通知令将其正式化。”

这种将现有协议纳入法律框架而非引入新措施的做法，体现了一种成熟的监管策略。通过将此前非正式的安保指令转化为具有约束力的安保通知令，民航局为国际民航组织审计人员提供了明确的安保要求法律依据，解决了安保措施在实践中存在但缺乏正式法律依据的常见审计发现问题。

👥扰乱秩序乘客分类

该指令汇集了涉及乘客、机场工作人员、行李、飞机和货物等方面的多项要求。指令将扰乱秩序乘客的行为分为四个等级，从可疑或口头威胁行为，到试图或实际闯入机组人员舱室的行为不等。根据该指令，航空公司可因乘客的状况或行为而暂停办理登机手续或拒绝登机。若在登机口拒绝登机，应卸下托运行李，护送乘客至机场候机区，并将其姓名从航班旅客名单中删除。严重案件可能移交执法部门处理。

四级扰乱秩序乘客分类与国际航空安全标准相一致——国际民航组织《附件17》及《东京公约》最新《2014年蒙特利尔议定书》修正案为管理不守规矩乘客提供了框架。民航局的分类系统为孟加拉国管理乘客扰乱秩序行为提供了结构化的法律依据，此前此类行为可能依赖于航空公司的自由裁量或临时安保措施。

🧷液体、气雾剂和凝胶物品限制

民航局还要求，液体、气雾剂和凝胶物品必须装在单个容量不超过100毫升的容器中，并置于最大容量为1升的透明可重复密封塑料袋中。即使容器仅部分装满，超过100毫升的容器也不予接受。拒绝接受安检或不允许对其随身行李和托运行李进行检查或搜查的乘客，将不被允许登机。

📜 安检人员背景审查

该命令还要求对实施安检措施的人员、可无护送进入安检受限区域的人员，以及能够获取敏感航空安保信息的人员进行背景审查。孟加拉国警察特别行动处负责开展这些审查。背景审查要求填补了孟加拉国航空安保框架长期存在的空白——即缺乏对进入机场禁区人员的正式审查程序，这一问题在国际民航组织此前对类似发展中国家航空管理局的审计中被反复指出。

⚠ 人力和设备短缺

阿西夫承认，民航局仍面临人力和部分安检设备短缺的问题。"我们确实存在人力资源短缺问题，招聘工作正在进行中，"他表示。他透露，武装警察营已被授予机场外围安保职责，而招聘工作仍在进行中。一旦民航局人员编制充足，将接管这些安保职责。此外，他表示设备短缺问题正在解决中，相关采购工作正在推进中。

🌏 战略背景：国际民航组织审计与孟加拉国航空业

对于孟加拉国更广泛的航空业而言，国际民航组织的审计及配套的安保审计通知书（ANO）签发具有重大战略意义。国际民航组织的普遍安全审计计划（USAP）——10月26日的审计将依据该框架进行——旨在评估成员国对《附件17》（安保）标准的执行情况。若审计结果不佳，可能引发一系列后续影响，包括被外国航空监管机构（如美国联邦航空管理局和欧盟航空安全委员会）降级、孟加拉国航空公司进入外国机场受限，以及孟加拉国货物运输面临更严格审查等。

孟加拉国在国际民航组织审计方面历来面临挑战——此前的USAP周期已指出其在安保监督、安保设备现代化以及安保措施正式法律框架方面存在不足。安保ANO的签发是对这些历史性发现的有力结构性回应，为审计人员提供了他们通常期望看到的法律文件支持。

📜 第三航站楼及未来设备现代化

提及哈兹拉特·沙贾拉尔国际机场第三航站楼——该航站楼目前正在建设中，预计将分阶段投入运营——为航空安全现代化议程提供了前瞻性的背景。第三航站楼将需要自己的安全基础设施，包括安检设备、安全管控区域准入控制和人员配备。现在建立的ANO框架将为新航站楼的安全运营提供监管基础，确保航站楼的启用不会因监管空白而延迟。

未来几个月将揭示孟加拉国为10月26日国际民航组织审计所做的准备——以安全ANO和正在进行的设备现代化为核心——是否会转化为成功的审计结果。审计结果预计将于2026年底或2027年初公布，将决定孟加拉国航空业在2026年11月脱离最不发达国家地位后与国际标准接轨的进程。