欠发达国家毕业（LDC）地位的获得必须推动结构性改革，以吸引外商直接投资（FDI）流入孟加拉国。

法赛尔·伊斯兰，达卡 —— 孟加拉国从联合国《最不发达国家名单》（LDCs）中毕业，是一项历史性成就，体现了该国数十年来在经济、人力和社会发展方面取得的进步。然而，这也将带来一个艰难的过渡期，因为免税市场准入、出口激励措施、优惠融资及其他贸易特权将逐渐减少，暴露出长期被优惠待遇掩盖的弱点。

正式毕业日期定为2026年11月24日，不过孟加拉国政府已申请将筹备期延长三年。无论毕业日期是如期进行还是推迟，孟加拉国都不能将额外时间视为可以自满的理由。这些时间应当用于结构性改革，以维持增长、增强竞争力并吸引更多外国直接投资（FDI）——这是该国毕业后经济战略的核心支柱。

为何FDI的意义不止于资本

FDI不仅仅是资本；它还带来了技术、现代管理、劳动力发展、国际市场准入以及高质量就业。在孟加拉国寻求出口多样化，朝着成衣业以外的更高附加值制造业和服务业发展之际，这些益处将显得尤为重要。

然而，与孟加拉国经济规模和潜力相比，其FDI流入量仍然微不足道：

• 📊 2024 net FDI inflows: ~$1.27 billion
• 📊 2025 net FDI inflows: ~$1.77 billion (up YoY but still modest)
• 📊 FDI as share of GDP: approximately 0.4 percent
• 📊 Vietnam, India, Indonesia attract many times more FDI than Bangladesh

Bangladesh has major advantages: a large domestic market, a young workforce, a strategic location between South and Southeast Asia, and an established manufacturing base. What it lacks is a predictable, transparent and efficient investment environment that converts these structural advantages into actual FDI commitments.

🏛 Investor Decision Framework

Investors plan over five-to-ten-year horizons. They consider not only labour costs and market size, but also:

• 📜 Policy continuity across changes of government
• ⚖️ Contract security and enforcement
• 🏛 Institutional stability and rule of law
• ⚡ Energy availability and pricing
• 💰 Tax predictability and dispute resolution

Abrupt changes in investment and tax policy with changes of government undermine confidence, regardless of individual incentives offered. Recent economic pressures — high inflation, pressure on foreign exchange reserves, non-performing loans, and political uncertainty — have made these investor concerns more urgent.

🏛 Structural Reform Priorities

The opinion piece identifies several priority reform areas:

行政审批简化

目前，投资者需向多个部门申请注册、纳税、环保审批、土地使用、公用事业接入、海关和外汇管理。尽管孟加拉投资发展局（BIDA）已推出一站式服务，但许多审批程序仍分散于不同部门，线上申请仍需多次实地核验和反复跟进。BIDA应真正成为单一投资审批机构，将相关服务整合至统一平台，并设定固定的审批时限。对于低风险申请，若相关部门未能及时回复，需考虑采取条件性审批或默认批准的措施。

能源供应可靠性

停电、燃气压力不足、接入延迟以及燃料成本上涨严重影响生产，迫使企业依赖昂贵的发电机。工业园区需要明确的服务标准、固定的接入期限和可预见的价格机制。孟加拉应扩大国内天然气勘探、实现进口来源多元化、升级能源基础设施并增加可再生能源发电。优先向工业和经济园区供电将降低成本和投资风险。

税收和监管稳定性

对于投资者而言，税收和监管稳定性比低税率更为重要。频繁的政策调整、复杂的程序、高昂的合规成本和缓慢的争议解决机制削弱了投资者信心。将税收政策与行政管理分开并推广数字化系统是积极举措，但数字化应简化合规程序而非增加新的报告或审计负担。投资激励措施应与可衡量的成果挂钩——如创造就业、出口、研究、技术转让、本地采购、降低碳排放等——而非采用宽泛的税收减免政策。

利润汇回

利润汇回至关重要。外国企业需要得到保证，合法的股息、特许权使用费、贷款偿还和股票出售收益能够及时转出。外汇短缺、税务复杂、预先审批要求以及银行解释不一致等问题，削弱了这种保证。孟加拉国应出台明确规则、单一数字化流程，并设定固定结算时间表——在可行的情况下，对常规交易给予自动审批。

工业用地与物流

获取土地、核实所有权、改变土地用途以及接通公用设施可能需要数年时间。投资者应拥有一个数字化数据库，显示工业用地的位置、所有权、价格、法律地位和公用设施连接情况。政府不应在未完成多个经济区建设的情况下就宣布其存在，而应开发数量较少但基础设施可靠、管理高效的经济区。港口和海关必须通过基于风险的检查、预抵达处理和国家单一窗口系统实现现代化。

争议解决与法治

不同领域的不公平做法和争议解决缓慢进一步增加了风险。投资者不仅评估进入市场的难易程度，还评估争议是否会得到公平、高效的处理。冗长的诉讼、模糊的行政决定以及对政府行为申诉渠道有限等问题，阻碍了长期承诺的达成。专业化商业法院、更快执行仲裁裁决和更简化的申诉程序至关重要。数字化监控、可审计记录和透明的投诉系统将进一步减少非正式成本和行政滥用行为。

区域竞争对手基准

区域竞争对手展示了持续改革能取得的成果：

• 越南: 通过简化投资规则、优化许可流程、加强投资者保护、提供长期激励措施，以及加入《欧盟-越南自由贸易协定》、CPTPP和RCEP等贸易协定，成功吸引了大量外国直接投资
• 印度尼西亚: 通过实施工业激励政策、减税措施，以及在矿产和电动汽车领域推行针对性政策，吸引了外资
• 印度: 通过“印度制造”计划、基础设施投资和与生产相关的激励措施（PLI）来推动制造业发展

相比之下，孟加拉国的高关税、复杂的监管环境以及对自由贸易或优惠协议的有限参与，严重制约了投资增长。缩小这一差距仅靠投资会议、路演或短期税收减免是不够的。

投资促进的优先领域

投资促进应重点关注以下领域：

• 制药
• 农产品加工
• 电子
• 轻型工程
• 信息技术
• 医疗器械
• 物流
• 可再生能源

优先支持能够实现技术转让、将本地企业纳入全球供应链并创造熟练就业机会的项目。孟加拉国还应致力于与欧盟、英国以及南美和非洲等主要市场达成自由贸易协定和全面经济伙伴关系协议，同时加强对普惠制加优惠准入所需的劳工、人权、环境和治理标准的遵守。

🏛 加强银行和外汇体系

银行部门和外汇体系也必须得到加强。减少不良贷款、改善银行治理、恢复对外汇管理的信心，对营造可信的投资环境至关重要。正在进行的萨米利托伊斯兰银行重组——已提交10,000起追回案件——是这项更广泛清理工作的一部分，但需要整个银行业开展持续多年的努力。

因此，最不发达国家毕业资格的获得，必须成为一项全面结构性改革计划的催化剂——该计划将把孟加拉国从依赖优惠关税的出口经济体转变为有竞争力、多元化、投资驱动的工业经济体，使其能够在最不发达国家过渡期后持续实现增长。