Experts appellent à l’extension du Bangladesh Employment Injury Scheme à tous les secteurs industriels ainsi qu’à l’économie informelle

Les experts en matière de travail et les dirigeants syndicaux ont appelé, le 30 septembre 2026, à étendre le Scheme d’Accidents du Travail (EIS) à tous les secteurs industriels et à inclure les travailleurs de l’économie informelle afin d’assurer une protection sociale complète au Bangladesh. Cette demande a été faite lors d’une orientation médiatique organisée par l’Institut Bangladesh du Travail (BILS) et l’Organisation Internationale du Travail (OIT) au National Press Club à Dhaka, où les parties prenantes ont souligné que restreindre le schéma uniquement aux unités de vêtements prêts-à-porter orientés vers l’exportation laissait de vastes segments de la main-d’œuvre vulnérables.

Bien que le Bangladesh ait réussi à établir un programme pilote de compensation transparent et conforme aux normes internationales après des catastrophes industrielles tragiques comme l’effondrement du Rana Plaza, la transition vers un système permanent a rencontré plusieurs défis clés, selon les experts. Le système actuel de compensation complet, l’EIS, n’était qu’un programme pilote temporaire prévu pour prendre fin en juin 2027. Pour établir un système permanent, il était nécessaire d’adopter une législation dédiée, de définir des règles réglementaires et de créer une institution de gouvernance permanente, tout en sécurisant un modèle financier à long terme et en assurant une vérification administrative, ont-ils ajouté.

🏛 Contexte du schéma pilote EIS

Lancé en juin 2022 après de graves accidents industriels, le schéma pilote EIS fonctionne actuellement uniquement dans le secteur des vêtements prêts-à-porter (RMG) à 100 % orienté vers l’exportation. Soutenu techniquement par l’OIT et la GIZ, avec un appui financier de la Hollande, du Canada et de l’Union européenne (UE), le schéma s’aligne sur la Convention de l’OIT n° 121 pour offrir des filets de sécurité financiers à long terme en cas de décès ou de handicaps permanents sur le lieu de travail.

Présentant le papier de conférence, le Secrétaire Général conjoint du BILS, Md Shakil Akhter Chowdhury, a révélé que le schéma pilote avait jusqu'à présent versé ₹0 millions de compensation pour 248 accidents du travail. Cela a bénéficié à 574 personnes, incluant les ayants droit de 161 travailleurs décédés et 87 travailleurs gravement handicapés — offrant un soutien financier significatif aux familles qui auraient autrement été plongées dans la pauvreté en raison de la perte de leur principal revenu.

🌍 Perspective de l'OIT sur le pilote

Le Conseiller technique principal de l'OIT-EIS, Syed Saad Hussain Gilani, a souligné que le modèle de protection indemnise les travailleurs avec 50 % de leurs salaires, propose des services de réhabilitation pour les personnes handicapées et couvre à la fois les accidents sur le lieu de travail et ceux sur la route pendant les déplacements. *« Le Bangladesh a établi un système d'indemnisation aux normes internationales au cours des quatre dernières années, mais il s'agit uniquement d'un programme pilote qui prendra fin en juin prochain »,* a-t-il déclaré.

Lors de la discussion sur les défis structurels liés à l'étendue du programme pilote à un système permanent national, Gilani a indiqué que le gouvernement devait prendre des décisions concernant la législation, les règles, les institutions et les systèmes de financement. Ce sont les éléments clés qui transformeront un succès pilote en une caractéristique permanente du cadre de protection sociale du Bangladesh.

🏭 Pourquoi la couverture doit s'étendre au-delà du prêt-à-porter (RMG)

Le Directeur exécutif du BILS, Syed Sultan Uddin Ahmed, a insisté sur le fait que la perte ou l'invalidité d'un seul revenu principal plonge actuellement des familles entières dans une détresse économique sévère sans soutien institutionnel. En excluant les industries formelles non-RMG et l'immense économie informelle de ce filet de sécurité, il a noté qu'il menaçait les objectifs de réduction de la pauvreté nationale.

Les dirigeants syndicaux, notamment AAM Fayez Hossain de SKOP et Salauddin Swapan du Conseil de l'Industrie du Bangladesh, ont noté que, bien que le programme pilote ait réussi à intégrer les concepts d'indemnisation dans la loi, la limitation de la couverture aux travailleurs de l'industrie du vêtement a laissé des millions de travailleurs non couverts sans une protection adéquate. La main-d'œuvre industrielle du Bangladesh comprend non seulement les travailleurs de l'industrie du vêtement, mais aussi les travailleurs du textile, du cuir, de la pharmacie, de la construction, du recyclage des navires, des transports, de l'agriculture et de nombreux autres secteurs — tous confrontés à des risques d'accidents du travail, mais qui n'ont actuellement pas accès à une assurance accident du travail complète.

L'économie informelle est encore plus vulnérable. Le Bangladesh a un important secteur informel qui emploie des dizaines de millions de travailleurs dans de petites entreprises, la production domestique, l'agriculture, les transports et les services. Ces travailleurs n'ont pas de relation formelle employeur-employé, ne bénéficient pas d'une couverture de sécurité sociale et n'ont pas accès à une indemnisation en cas d'accident du travail. Étendre l'EIS aux travailleurs de l'économie informelle serait une tâche complexe, mais c'est essentiel si le Bangladesh veut atteindre une couverture universelle de protection sociale.

💰 Trois recommandations clés

Pour surmonter les défis d'expansion et assurer la durabilité lorsque la phase pilote actuelle se terminera en 2027, l'orientation a souligné trois recommandations clés :

• ✅ Répliquer dans tous les secteurs industriels formels : Étendre l'EIS au-delà du RMG pour couvrir les travailleurs des secteurs du textile, du cuir, des produits pharmaceutiques, de la construction, du recyclage des navires, des transports et d'autres secteurs industriels formels. Cela nécessiterait des adaptations sectorielles du système, mais s'appuierait sur l'expérience du projet pilote du RMG.
• ✅ Intégrer les travailleurs du secteur informel : Développer des mécanismes pour inclure les travailleurs de l'économie informelle dans l'EIS, en reconnaissant que le secteur informel représente une part importante de la main-d'œuvre du Bangladesh. Cela nécessiterait probablement des modèles de financement innovants, tels que des contributions d'associations du secteur informel, des subventions gouvernementales ou un financement public-privé hybride.
• ✅ Protection sociale universelle : Positionner l'extension de l'EIS comme faisant partie d'une démarche plus large vers une protection sociale universelle au Bangladesh, en reconnaissant que l'assurance contre les accidents du travail n'est qu'une composante d'un cadre de protection sociale complet qui devrait également inclure l'assurance maladie, l'assurance chômage, les pensions de vieillesse et les prestations d'invalidité.

🏛 Modifications de la loi du travail du Bangladesh

Le vice-président de BILS, Anwar Hossain, a déclaré que, bien que les récentes modifications de la loi du travail du Bangladesh aient intégré des dispositions pour un fonds EIS, une exécution rapide par le biais de règles du travail à venir était cruciale pour garantir la sécurité et la dignité au travail dans tous les secteurs. Les modifications fournissent la base juridique pour un EIS permanent, mais les règles d'application doivent être rédigées et publiées au Journal officiel pour rendre le fonds opérationnel et établir l'infrastructure administrative pour la collecte des cotisations, l'évaluation des demandes et le versement des prestations.

Les règles du travail sont particulièrement cruciales car elles définiront les détails opérationnels clés tels que le taux de contribution (qui paie quoi), la structure des avantages (combien les travailleurs et leurs familles reçoivent), le processus de réclamation (comment les travailleurs font des demandes de compensation), le mécanisme de recours (comment les désaccords sont résolus) et la structure de gouvernance (qui administre le fonds et garantit son intégrité). Sans ces règles en place, les amendements législatifs restent largement aspirationnels.

🌍 Importance stratégique pour la protection sociale du Bangladesh

L'appel à une couverture universelle de la sécurité sociale (EIS) intervient à un moment critique pour l'agenda de protection sociale du Bangladesh. Le pays a réalisé des progrès significatifs dans l'expansion des réseaux de sécurité sociale au cours de la dernière décennie, mais la plupart de ces programmes visent principalement l'éradication de la pauvreté plutôt que l'institutionnalisation d'une assurance sociale formelle. Une couverture universelle de l'EIS représenterait une étape significative vers la construction d'un système de protection sociale plus formel, durable et basé sur les droits.

Pour les secteurs exportateurs du Bangladesh, une couverture universelle de l'EIS est également stratégiquement importante. Les acheteurs internationaux — en particulier ceux du marché européen et américain — exigent de plus en plus que leurs fournisseurs démontrent le respect des normes internationales du travail dans le cadre de leurs procédures de vérification. Une EIS complète couvrant tous les travailleurs industriels (et, à terme, les travailleurs informels) renforcerait la position du Bangladesh comme destination de sourcing responsable et réduirait les risques de restrictions d'accès aux marchés en raison de préoccupations liées au respect des normes du travail.

Les prochains mois seront cruciaux pour l'avenir de l'EIS au Bangladesh. Le projet pilote devant se terminer en juin 2027, le gouvernement dispose d'une fenêtre étroite pour adopter la législation nécessaire, rédiger les règles d'application, établir l'institution de gouvernance permanente et mettre en place le modèle de financement qui permettra de soutenir le système à long terme. Les associations industrielles telles que BGMEA et BKMEA, qui ont été des participants actifs au projet pilote, devront continuer à soutenir la transition du projet pilote au système permanent. Les syndicats et les représentants des travailleurs devront être impliqués de manière significative dans la conception du système permanent pour s'assurer qu'il réponde adéquatement aux besoins des travailleurs et de leurs familles. Pour les 574 bénéficiaires qui ont déjà reçu Tk 42.83 million de compensation dans le cadre du projet pilote, l'EIS a été une bouée de sauvetage. Étendre cette bouée de sauvetage à tous les travailleurs industriels et informels du Bangladesh serait l'une des réalisations de protection sociale les plus significatives de l'histoire du pays — et un héritage approprié pour les victimes de Rana Plaza et de Tazreen, dont les morts tragiques ont été à l'origine de la création de l'EIS.