نظام الطاقة المتنوع هو الحل الذي تقدمه بنغلاديش لأزمة الطاقة

⚠ لقد وصلت أزمة الكهرباء في بنغلاديش إلى مرحلة حيث أن تقنين الكهرباء يعطل الإنتاج الصناعي، ويزيد التكاليف التجارية ويؤثر على الخدمات التي تعتمد على الكهرباء غير المنقطعة. لقد أصبحت هشاشة النظام أكثر وضوحاً بعد توقف إحدى وحدتي الطاقة بقدرة 800 ميجاوات في محطة جودا التابعة لشركة أداني باور الواقعة في ولاية جاركاند بالهند، وذلك عقب ما تم وصفه بأنه "عطل فني" مرتبط بغلاية المحطة. كانت المحطة قد زادت إنتاجها من الكهرباء مؤخراً فقط بعد أسابيع من انخفاض الإنتاج، مما كشف عن ضعف بنغلاديش أمام الاضطرابات في مورد واحد عبر الحدود.

📊 أثار توقف محطة أداني مخاوف فورية بشأن قدرة بنغلاديش على الحفاظ على إمدادات كهرباء موثوقة خلال الشتاء القادم وما بعده. مع وجود العديد من محطات الطاقة المحلية التي تعمل بالفعل تحت طاقتها الإنتاجية بسبب نقص الغاز والفحم والوقود السائل، أدى فقدان 800 ميجاوات من محطة جودا إلى زيادة الضغط على شبكة التوليد التي تعاني بالفعل من إجهاد. تبرز هذه الحادثة الهشاشة الهيكلية لنظام الكهرباء في بنغلاديش — هشاشة تراكمت على مدار سنوات مع قيام البلاد بتوسيع القدرة المركبة دون نمو موازٍ في أمن إمدادات الوقود.

📜 اتفاقية شراء الطاقة من أداني: هل حماية غير متماثلة؟

يثير ذلك تساؤلات حول اتفاقية شراء الطاقة (PPA) المبرمة لمدة 25 عاماً، والتي بموجبها يشتري مجلس تطوير الطاقة في بنغلاديش (BPDB) قدرة 1496 ميجاوات من محطة جودا. هل يحتوي الاتفاق على أي ضمان بأن بنغلاديش ستتلقى الطاقة المتعاقد عليها دون انقطاع؟ تحدد اتفاقية PPA المتاحة للعامة مصطلح "التوقف القسري عن العمل" وتحتوي على قسم عن التعويضات المقطوعة عن الصيانة المجدولة وحالات التوقف القسري عن العمل. كما تنص الاتفاق على وديعة ضمان الأداء. لذلك، توجد ضمانات تعاقدية في الاتفاقية.

ما يثير الدهشة مع ذلك هو الحماية المتقنة المقدمة للبائع ضد تقصير المشتري. يسجل الاتفاق ضمانة صادرة عن حكومة بنغلاديش لالتزامات الدفع الخاصة بكل من BPDB و Power Grid Company of Bangladesh. كما يُشترط على BPDB الحفاظ على خطابات ائتمان لضمان مدفوعات السعة والطاقة. يتساءل المرء عما إذا كانت الحماية المتاحة لبنغلاديش حال فشل التوريد المتكرر تتسم بنفس القوة في الممارسة العملية. هذا الاختلال في التوازن له أهمية هيكلية - لقد التزمت بنغلاديش بتقديم ضمانات سيادية لالتزامات الدفع الخاصة بها، لكن سبل الانتصاف المتاحة لبنغلاديش مقابل الاضطرابات المتكررة في التوريد تبدو مقتصرة على التحكيم التجاري المعياري.

• 📊 سعة محطة Adani Godda: 1,600MW (وحدتان تبلغ سعة كل منهما 800MW)
• 📜 السعة المتعاقد عليها في اتفاقية PPA: 1,496MW لصالح BPDB
• 📅 مدة اتفاقية PPA: 25 عاماً
• 🏛 تسوية النزاعات: Singapore International Arbitration Centre
• 📊 السعة المركبة للمحطات العاملة بالغاز: ~12,000MW
• 📊 الإنتاج الفعلي للمحطات العاملة بالغاز: أقل من 5,000MW (بسبب نقص إمدادات الغاز)
• 📅 الهدف المستهدف لحفر آبار الغاز المحلية: 150 بئراً بحلول 2030-31
• 📊 الهدف المستهدف للطاقة الشمسية على أسطح المباني: 3,000-4,000MW قبل فصل الصيف القادم

💵 اتفاقية شراء الطاقة عبر الحدود وسبل الانتصاف القانونية

بما أن هذه الصفقة عبر الحدود، فإن مسألة سبل الانتصاف القانونية تكتسب بُعداً إضافياً. ولكن لا ينبغي الخلط بين اتفاقية شراء الطاقة التجارية PPA ومعاهدة تُبرم بين دولتين سياديتين. لا يمكن لبنغلاديش ببساطة رفع كل عطل فني في منشأة Godda أمام محكمة دولية باعتباره انتهاكاً للقانون الدولي. الخط الأول للانتصاف يكمن في العقد ذاته. ينص البند 19 من اتفاقية PPA على آلية لتسوية النزاعات، تشمل التحكيم تحت إشراف Singapore International Arbitration Centre.

آلية تسوية المنازعات القائمة على التحكيم بطيئة من الناحية الهيكلية — تستغرق قضايا التحكيم الدولي عادة ما بين 18-36 شهراً لحلها، مع محدودية سبل الانتصاف المؤقتة المتاحة لاضطرابات التوريد الجارية. وبالنسبة لبنغلاديش، فإن هذا يعني أنه حتى سبل الانتصاف التعاقدية القوية لا يمكنها توفير إغاثة فورية عندما يواجه مورد أجنبي أعطالاً تقنية. الدرس المستفاد هو أن سبل الانتصاف التعاقدية يجب أن تستكمل بالتنويع الهيكلي — خفض الاعتماد على أي مورد واحد إلى مستوى لا تسبب فيه الانقطاعات الفردية أزمات نظامية.

🤝 البعد السياسي والواقع الهندسي

لكن هل الانقطاع الأخير ذو طبيعة سياسية؟ لقد سأل الأمين العام بالنيابة لـ BNP روح كبير رضفي علناً عن سبب تكرار الأعطال التقنية وما إذا كان التخريب أو المؤامرة متورطاً في ذلك. قد تكون مثل هذه الأسئلة مفهومة سياسياً، خاصة عندما يكون مصدر الطاقة موجوداً في بلد آخر والعلاقات بين دكا ونيودلهي لها تعقيداتها الخاصة. لكن الشك ليس دليلاً. يجب التحقيق في عطل الغلاية أولاً كعطل هندسي.

إن التأطير السياسي لاضطرابات التوريد عبر الحدود — رغم كونه مفهوماً نظراً للحساسية التاريخية للعلاقات بين بنغلاديش والهند — يخاطر بحجب القضية الهيكلية الأساسية الأكثر أهمية. حتى لو كان كل انقطاع في محطة Adani تقنياً بحق، فإن النمط المتكرر للاضطرابات في محطة واحدة بقدرة 1,600MW يكشف عن المخاطر النظامية للاعتماد على مورد واحد عبر الحدود لحصة كبيرة من قدرة التوليد الذروية. التنويع، لا اللوم السياسي، هو الحل الدائم.

🚧 المشكلة الحقيقية: قدرات دون وقود

لذلك، فإن المشكلة الحقيقية لا تقتصر على أداني وحدها. لقد أنشأت بنغلاديش نظام طاقة بقدرة مركبة أعلى بكثير من الكهرباء التي يمكن توليدها فعلياً لأن العديد من المحطات تفتقر إلى الغاز أو الفحم أو الوقود السائل. تمتلك المحطات التي تعمل بالغاز وحدها قدرة تبلغ حوالي 12,000 ميجاوات، لكن التوليد ظل مؤخراً يتأرجح تحت 5,000 ميجاوات بسبب نقص الغاز. كما أن محطات الفحم لا تعمل بكامل طاقتها، في حين أن محطات زيت الوقود الثقيل مكلفة وتعتمد نفسها على الوقود المستورد. أضف إلى ذلك الأعطال الفنية المتكررة في المحطات الحرارية الكبرى، فالفرق بين القدرة المركبة والتوليد الفعلي يتسع بشكل أكبر.

الخلل الهيكلي — حيث تولد قدرة مركبة تعمل بالغاز تبلغ 12,000 ميجاوات أقل من 5,000 ميجاوات — يمثل أحد أهم قواعد الأصول غير المستغلة في أي نظام طاقة آسيوي رئيسي. المحطات موجودة، والبنية التحتية للنقل موجودة، والطلب من العملاء موجود — لكن سلسلة توريد الوقود لا تستطيع دعم التوليد الكامل. سد هذا الفرق يتطلب إما زيادة الإنتاج المحلي من الغاز، أو توسيع قدرات استيراد الغاز الطبيعي المسال، أو تحول هيكلي إلى مصادر توليد بديلة لا تعتمد على الوقود المستورد.

💰 الاستجابة الفورية والمتوسطة الأجل

بالنسبة للأزمة الفورية، ليس أمام الحكومة خيار سوى تشغيل محطات الوقود السائل المتاحة عند الضرورة، تأمين شحنات الوقود الطارئة، تسوية المستحقات المشروعة للمنتجين وتخصيص الغاز النادر وفقاً للأولويات الوطنية. لا يمكن السماح للمستشفيات وإمدادات المياه والاتصالات السلكية واللاسلكية والصناعات الموجهة للتصدير والخدمات الحيوية الأخرى بالانقطاع عن الكهرباء لمجرد أن النظام لا يمتلك هامش طوارئ. في الوقت نفسه، يجب على BPDB الحفاظ على قدرة احتياطية حقيقية بحيث لا يؤدي فشل وحدة أو وحدتين إلى انهيار الإمداد بالكامل.

على المدى المتوسط والطويل، ومع ذلك، فإن عمليات الشراء الطارئة ليست حلاً. أعلنت الحكومة عن خطة لحفر 150 بئر غاز بحلول عام 2030-31 وتوسيع قدرة استيراد الغاز الطبيعي المسال. الاستكشاف المحلي أمر لا غنى عنه وكان ينبغي البدء فيه في وقت سابق بكثير. لكن مجرد بناء المزيد من محطات الغاز الطبيعي المسال سيؤدي مرة أخرى إلى تعميق الاعتماد على سلعة مستوردة، يمكن أن يتعرض سعرها وإمداداتها المادية للانقطاع بسبب الحروب، مشاكل الشحن أو الاضطرابات في مضيق هرمز. لا ينبغي أن يؤدي التنويع إلى تبعيات جديدة.

🌏 الطاقة المتجددة كاستراتيجية لأمن الطاقة

لذلك يجب التعامل مع الطاقة المتجددة، وخاصة الطاقة الشمسية على الأسطح، كجزء من أمن الطاقة بدلاً من كونها التزاماً مناخياً فقط. تبحث الحكومة بالفعل عن تمويل لإضافة 3,000MW إلى 4,000MW من الطاقة الشمسية على الأسطح قبل الصيف المقبل. يجب تسريع ذلك جنباً إلى جنب مع حلول تخزين البطاريات، تحديث الشبكة الكهربائية وأنظمة الطاقة الشمسية الصناعية. يجب أن يستمر أيضاً تجارة الطاقة عبر الحدود، بما في ذلك الطاقة الكهرومائية من نيبال، وفي المستقبل من بوتان، ولكن لا ينبغي السماح لأي محطة أجنبية واحدة أو بلد واحد بأن يصبح لا غنى عنه لأمن الطاقة الكهربائية في بنغلاديش.

إن تصنيف الطاقة المتجددة كاستراتيجية لأمن الطاقة بدلاً من كونها التزاماً مناخياً فقط يكتسب أهمية استراتيجية كبيرة. في حين أن خريطة طريق الطاقة المتجددة في بنغلاديش كانت تدفعها تاريخياً الالتزامات المناخية وأهداف المساهمات المحددة وطنياً (NDC)، إلا أن أزمات الطاقة المتكررة في الأشهر الأخيرة قدمت حجة أكثر براغماتية: الطاقات المتجددة تقلل الاعتماد على الوقود المستورد، وهي محصنة ضد اضطرابات الإمدادات الدولية، ويمكن نشرها على نطاق واسع في تكوينات لامركزية تعزز مرونة الشبكة الكهربائية.

🤝 ضرورة استراتيجية: أمن الطاقة من خلال التنوع

الدرس المستفاد من الأزمة الحالية هو أن بنغلاديش لا تستطيع بناء أمنها الكهربائي على الاعتماد المفرط على أي وقود مستورد واحد، أو مورد أجنبي واحد، أو مصدر كهرباء عابر للحدود واحد. يعني أمن الطاقة توفر الموارد المحلية الكافية، والواردات المتنوعة، والقدرة على توليد الطاقة المتجددة، والقدرة التوليدية الاحتياطية، والعقود الملزمة بحيث لا يؤدي الفشل في أي نقطة منفردة إلى شلل النظام بأكمله. يجب على الحكومة معالجة الطوارئ الحالية بأي موارد متاحة، لكن مهمتها الحقيقية هي بناء نظام كهربائي متنوع يمكنه الصمود أمام فقدان أي مكون منفرد دون الانهيار في أزمة.

بالنسبة للاقتصاد التصديري لبنغلاديش، فإن ضرورة التنوع عاجلة بشكل خاص. كل ساعة من انقطاع التيار الكهربائي في المصانع الموجهة للتصدير تترجم إلى تأخير الشحنات، وتآكل ثقة المشترين، وعجز تنافسي ضد المنافسين الإقليميين. ستكشف السنة المالية القادمة ما إذا كانت الحكومة قادرة على ترجمة أهدافها الطموحة في مجال الطاقة المتجددة وخطط التنقيب عن الغاز إلى إضافات قدرة توليدية قابلة للقياس — أم أن نظام الكهرباء في بنغلاديش سيظل هشاً هيكلياً، وعرضة لأي عطل فني قادم في أي محطة توليد منفردة ضمن أسطول المحطات التوليدية في البلاد.