孟加拉国银行取消银行管理人两年任期上限：决议任期采用无固定期限模式

达卡，2026年8月11日 — 孟加拉国银行已正式取消指派给问题银行和非银行金融机构的临时管理人两年任期上限，移除了央行官员私下称为"有效处置最大单一障碍"的约束。该变更于8月10日作为《2026年银行处置法（临时管理）规例（修订）》的一部分刊宪公布，新规规定临时管理人仅需接受央行董事会的年度审查，即可获得无固定任期。

🏛️ 变更内容及原因

2026年6月发布最初版《银行处置法下临时管理规例》时，设置了硬性上限：派任至问题银行的临时管理人最长任职期限为两年，特殊情况下最多可额外延长6个月。该上限参考了国际先例（欧盟银行复苏与处置指令建议早期干预期限为18-24个月），初衷是防止临时管理人任命演变为永久管理层替代。

但实际执行过程中，该任期上限引发了三大问题，削弱了处置工作的有效性：

• ⚠️ 仓促处置：由于仅有24个月的时间来评估、重组和稳定问题银行，管理人往往会倾向于采取最快的退出方案——这通常意味着以不利条款进行甩卖式并购，或是准备不充分的清算。多名管理人曾申请延长期限但遭到拒绝，因为“特殊情况”的认定门槛设置得非常高
• ⚠️ 机构知识流失：当管理人的任期在处置过程中提前结束时，新任管理人需要花费4–6个月的时间才能熟悉银行复杂的贷款组合、关联方交易和治理漏洞。这会严重损耗处置进程的推进动力和连续性
• ⚠️ 现任董事会的策略性博弈：部分处于管理人管控下的银行董事会会在前18个月故意放慢信息共享速度，因为他们清楚管理人的任期会在任何实质性处置措施落地前到期

修订后的监管规定完全取消了任期上限，取而代之的是由孟加拉国银行董事会开展的年度绩效评估。如今管理人的任职期限可延续至处置流程全部完成，无论该流程需要18个月还是5年时间。孟加拉国银行董事会可在任何时候因正当理由罢免管理人，但当前的默认规则已变为保障处置连续性。

📊 受影响银行

该变更直接影响目前处于孟加拉国银行干预下的11家银行和4家非银行金融机构：

• 🏢 Sammilito Islami Bank（由5家伊斯兰银行合并而成：Islami Bank Bangladesh、Social Islami Bank、Union Bank、Al-Arafah Islami Bank、Shahjalal Islami Bank）——自2024年11月起处于托管状态
• 🏢 ICB Islami Bank——自2025年1月起处于托管状态
• 🏢 National Bank Limited——自2025年3月起处于托管状态
• 🏢 Padma Bank——自2025年4月起处于托管状态（延续此前的重组进程）
• 🏢 4家非银行金融机构被认定为不具备持续经营能力： Aviva Finance、Fareast Finance、FAS Finance、International Leasing ——自2026年8月9日起处于托管状态
• 🏢 另有5家银行正接受强化监管但尚未被托管人全面接管——自2027年1月起将由EY、KPMG和Deloitte开展资产质量评估

对于上述所有机构而言，原定的两年托管期限上限即将到期或已经到期。2024年11月任命的Sammilito Islami Bank托管人原定任期将于2026年11月满两年，ICB Islami Bank托管人的原定任期将于2027年1月到期。本次政策调整可确保所有机构平稳运营、不受干扰。

💬 BB行长声明

孟加拉国银行行长Md. Mostaqur Rahman在8月10日晚间的新闻发布会上表示，本次调整是实现可信风险处置的必要举措：“两年期限上限原本是出于善意的保障措施，但会产生反向激励。处置工作的时长应当由实际存在的核心问题决定，而非由武断的时间限制决定。我们已取消该期限上限，改为由BB董事会开展年度绩效评估。如果托管人履职达标，将继续留任；如果履职不达标，将予以替换。这才是合理的问责机制。”

行长也就问责制相关关切作出回应：“任期上限是问责制的替代手段——这一粗放工具假定任何任职超过两年的管理人员都会形成稳固势力。真正的问责制体现在年度绩效评估、处置进展里程碑的公开披露、议会监督以及处置工作的最终成果上，我们正在全面强化这四项机制。”

🏛️ 年度评估的涵盖内容

修订后的监管规则明确，由BB董事会开展的年度评估将从六大绩效维度对管理人员进行考核：

• 📈 资产回收： 回收不良贷款、关联方资产及欺诈性转让资产的进展情况（目标：已识别不良资产的年回收率达15%）
• 📈 治理改革： 新董事会架构、内部控制、风险管理框架及合规职能的落地实施
• 📈 资本恢复： 通过新股东注资、战略投资者配售或合并方式开展资本重组的进展
• 📈 运营正常化： 恢复代理银行合作关系、恢复盈利水平、恢复监管资本比率
• 📈 法律行动： 对涉及金融犯罪的前董事及高管提起诉讼（目标：每年至少提交3项刑事投诉）
• 📈 处置路线图执行： 严格遵守由BB批准的银行专属处置计划中的各阶段里程碑要求

连续两年在三个及以上维度获得“不满意”评级的管理人将被撤换。在全部六个维度均获得“满意”及以上评级的管理人将有资格获得额外一年的任期延期，延期可自动续期。

🌏 国际背景

取消两年任期上限的举措使孟加拉国的相关规则与大多数发达司法管辖区的实践保持一致。美国FDIC、英国英格兰银行处置局、德国BaFin均允许管理人任期延续至处置工作全周期，仅开展绩效评估，不设固定任期上限。欧盟BRRD建议初始任期为24个月，但明确允许延期，具体可由各国监管机构自行裁量。

国际货币基金组织（IMF）在其2026年7月发布的孟加拉国工作人员报告中，特别建议取消两年期上限，称其为“有效处置工作的结构性障碍，可能会迫使各方就复杂银行重组做出过早决策”。国际货币基金组织还建议用基于绩效的审查机制取代该期限上限——这恰好是修订后的监管规定目前所提供的机制。

🤝 行业与民间社会回应

孟加拉国银行家协会（ABB）对这一调整表示欢迎。“对于Sammilito Islami Bank这类包含五家合并实体、五套不同贷款账目、五套不同IT系统、五类不同治理失效问题的复杂处置案例来说，期限上限始终会是一个障碍，”ABB主席表示。“两年时间不足以完成相关整改。年度审查机制比武断的时间上限是更优的保障措施。”

代表银行所有者的孟加拉国银行协会（BAB）态度更为谨慎，指出“取消期限上限会提升中央银行对各家银行的管控权”，同时呼吁“为年度审查制定清晰、透明且公开的标准”。BAB已要求BB提前公布审查标准和方法，并要求管理人按季度发布进展报告。

孟加拉国消费者协会（CAB）对这一调整表示欢迎，但就储户保护问题提出警示：“管理人任职时间越长，就越需要将储户利益作为首要优先事项。我们敦促中央银行针对每一家处于接管状态的银行，公布当前存款状况、DIC限额以上存款的返还时间线，以及未投保存款的预计回收率。”

📋 更广泛的改革架构

取消上限是孟加拉银行于2026年推行的一系列银行业广泛改革的组成部分：

• 🎯 2026年1月：公布为期18个月的不良贷款(NPL)行动方案，目标到2027年12月将全系统不良贷款率从36%降至18%
• 🎯 2026年3月：敲定资产质量评估框架；聘请EY、KPMG、Deloitte自2027年1月起对11家银行开展审计
• 🎯 2026年5月：宣布规模为Tk 60,000 crore的私营部门信贷刺激计划，将于9月拨付
• 🎯 2026年7月：2025年银行处置法案（原版）全面生效
• 🎯 2026年8月9日：四家非银行金融机构(NBFI)被认定不具备可持续经营能力，处置程序正式启动
• 🎯 2026年8月10日：内阁批准2026年银行处置修正法案，包含法定银行处置公司、过渡银行、内部纾困工具、处置基金等配套机制
• 🎯 2026年8月10日：取消为期两年的管理人任期上限（本次公告内容）

上述改革共同构成孟加拉国历史上最全面的银行业重组举措，将决定该国能否恢复储户信心、吸引外国投资、为最不发达国家毕业之后的增长路径提供融资支持。

🌏 战略逻辑

对于孟加拉银行而言，取消上限不仅仅是一项行政调整 — 这是一个战略性信号。该行向现任银行董事会、储户、国际投资者以及国际货币基金组织传达，无论需要花费多长时间，它都计划将处置流程推进完成。其传递的核心信息是：不会出现仓促合并、低价清算的情况，也不会出现为维持现有机构地位而牺牲储户利益的政治妥协。处置进程将根据根本问题的解决需要，持续相应的必要时长。

对于目前接受孟加拉银行干预的11家银行和4家非银行金融机构而言，这意味着管理人现在拥有充足时间合规开展工作：核查贷款账目、追回欺诈性转移资产、重组具备可持续经营能力的借款人、吸引战略投资者、从优势地位出发协商合并事宜，而非受制于截止日期的被动劣势。新框架的首个测试将在2026年11月到来，届时Sammilito Islami Bank管理人最初的两年任期将到期。根据新规定，管理人将继续留任，接受年度评估。

✅ 后续进展

修订后的规定于8月10日宪报刊登后立即生效。孟加拉银行将于2026年12月发布首份管理人履职年度评估报告，覆盖目前处于管理状态的8家银行2026自然年的相关运营情况。银行处置公司一旦根据《2026年银行处置修正法案》设立（预计2026年10月成立），将从孟加拉银行董事会手中接管该项评估职能。国际货币基金组织在扩展信贷机制框架下的下一轮评估将于2026年10月开展，预计将正式确认该调整为一项结构性基准成果。

对于孟加拉国银行业而言，当前传递出的信号十分明确：处置框架不再是临时干预举措，而是一项受绩效管理的永久性流程，将持续至该行业全面清理完毕为止。此前设定的两年期限上限，与更早出台的一系列更广泛改革约束规则一样已被取消，剩余的核心工作是推进银行实质性整改这一更为艰巨的任务。