NBR终止重叠进口寄售交叉核查以便利贸易

The Financial Express, Dhaka — 海关情报部门被要求协调进口货物查验工作，避免繁琐的交叉核查，从而缩短进口商的港口清关时间、降低经营成本，这是一项具有重要战略意义的贸易便利化措施，能够解决孟加拉国商界长期以来的诉求。

National Board of Revenue (NBR)已发布相关命令，要求海关情报部门与Customs Intelligence and Investigation Directorate (CIID)及Central Intelligence Cell (CIC)就该项工作开展协调，目前企业普遍对贸易审查重叠的问题存在不满。

📜 单证索要限制

海关官员同时收到以下指示：

• 📜 不得索要《2024年货物申报、估价及重新估价规则》规定范围以外的单证
• 📜 不得要求提供已通过电子方式提交的单证的纸质副本
• 📜 协调开展查验工作，而非单独分次索要单证

📊 NBR发布的12项紧急指示

上述要求是NBR向孟加拉国各地海关及关卡发布的12项紧急指示的组成部分，旨在保障税收安全的同时加快进口货物清关效率。这份于2026年8月30日发布的行为指引包含以下内容：

• 🔍 强化风险导向审核
• 🛡️ 取消不必要的流程环节
• 🛡️ 避免对同一批次货物重复实施实物查验，除非已确认存在风险
• 📜 单证索取要求严格限定于Goods Declaration Rules 2024的规范范围
• 📜 无需提供已电子提交单证的纸质副本
• 🔍 协调CIID及CIC的查验工作
• 📊 定期更新ASYCUDA World System系统
• 📊 设置基于税收风险的筛选判定标准

👥 商界长期以来的普遍诉求

简化通关流程、统筹协调各核查环节而非分别向经营主体索要单证是商界长期呼吁的核心诉求。NBR的此次干预举措直接回应了以下需求：

• 👥 多次往返多个海关部门 — 此前该流程分别由CIID、CIC及各海关单独要求执行
• 👥 单证重复提交 — 进口商需向多个机构提交相同单证
• 👥 清关延误 — 重复查验会延长货物港口堆存时间
• 👥 经营成本上升 — 延误产生额外的滞期费和滞柜费
• 👥 腐败风险上升 — 多对接环节创造了权力寻租空间

📜 ASYCUDA World系统现代化升级

相关指引要求定期更新ASYCUDA World系统的查验筛选标准，以便按照税收风险对货物进行抽查筛选。ASYCUDA（海关数据自动化系统）World系统是联合国支持的海关管理平台，目前为孟加拉国所使用，该系统的筛选标准决定了哪些进口货物会被标记为需要人工查验，哪些可直接走自动化清关通道。

筛选标准的核心改进内容包括：

• 📊 基于风险的查验 — 聚焦高风险托运货物
• 📊 进口商画像整合 — 运用历史合规数据
• 📊 基于HS编码的靶向筛查 — 优先处理敏感产品类别
• 📊 原产地风险评估 — 考量来源市场风险概况
• 📊 价值阈值分析 — 标记异常低值或高值申报记录

🏛 2024年货物申报规则合规要求

NBR发布指示，明确海关官员不得要求提供2024年货物申报、估价与复估价规则中列明范围之外的文件，该指示具有特别重要的意义。2024版规则明确规定了进口申报所需的标准文件集合，包括：

• 📜 商业发票
• 📜 装箱单
• 📜 海运提单/航空运单
• 📜 信用证（LC）文件
• 📜 原产地证书
• 📜 分析证书（如适用）
• 📜 其他产品专项认证

通过将海关官员的文件要求限定在这套既定文件范围内，NBR取消了此前允许个别官员索要额外文件的自由裁量权——而此前这一权力是腐败和清关延误的主要根源。

🌏 战略背景：贸易便利化

NBR的海关协调指示与更广泛的贸易便利化改革方向保持一致：

• 🌏 National Single Window — 已纳入最不发达国家毕业路线图的讨论范畴
• 🌏 RJSC electronic business registration — 电子企业注册系统eBRS现代化改造（另附单独外汇报告）
• 🌏 BSEC T+1 settlement — 资本市场基础设施现代化升级
• 🌏 BB electronic FX Market Module — 外汇业务自动化（另附单独外汇报告）
• 🌏 World Bank Doing Business reform — 跨境贸易指标优化

上述措施共同构成孟加拉国贸易与营商环境的全面数字化转型，助力该国在2026年11月的最不发达国家毕业过渡期到来前提升整体竞争力。

📊 港口运营的战略影响

取消进口货运重叠交叉核验的规定将对孟加拉国港口运营产生重大影响：

• 🚢 Chattogram Port：进口集装箱堆存时间缩短
• 🚢 Clearance time reduction：进口货物放行速度提升
• 🚢 Demurrage cost reduction：进口商支付的滞箱费用降低
• 🚢 Working capital efficiency：库存周转速度加快
• 🚢 Corruption reduction：存在寻租空间的对接环节减少
• 🚢 Capacity enhancement：相同港口基础设施可承载更高贸易量

🌏 战略影响

孟加拉国国家税务局NBR发布的海关协调指引具备多项战略意义：

• ✅ 取消重复交叉核查：每批货物仅实施一次统一协调查验
• ✅ 单证要求限定：仅需符合《2024年货物申报规则》要求
• ✅ 风险导向查验：ASYCUDA筛选标准聚焦实际通关风险
• ✅ 港口清关提速：缩短Chattogram Port的货物堆存时间
• ✅ 经营成本下降：滞期费和滞留费用有所降低
• ✅ 腐败风险降低：自由裁量类通关接触环节减少
• ✅ 商界诉求得到回应：长期存在的行业痛点已得到解决
• ⚠️ 执行落地约束：实施效果取决于各海关站点的合规程度
• ⚠️ ASYCUDA更新频率：筛选判定标准需要定期迭代优化
• ⚠️ 关员培训要求：海关工作人员需要接受职能再定向培训

NBR的海关协调指令是一项具备重要战略意义的贸易便利化改革 — 在解决商界长期诉求的同时，提升了孟加拉国进口清关流程的效率。配合更广泛的数字化转型举措（RJSC eBRS、BB FX Module、BSEC T+1），本次海关改革将助力孟加拉国在2026年11月启动的LDC毕业过渡期内打造更具竞争力的营商环境 — 届时孟加拉国将需要借助所有优势，在后优惠关税环境下保持出口竞争力、吸引外商投资。