孟加拉国政府组建部际工作组以放宽商事监管：90天授权期限

达卡，2026年8月11日 — 内阁部于周一发布通知，成立18人部际工作组，负责识别、审查并建议废止或简化已失去存在意义的商业法规，这是2024年8月政治过渡以来推出的最具体的放松管制举措，也是行业领袖多年来一直呼吁的政策方向。

🏛️ 工作组组成

该工作组由商务部高级秘书Mohammad Mejbahuddin担任主席，成员包括：

• 👥 Cabinet Division — 联合秘书（协调） — 成员秘书
• 👥 Ministry of Industries — 秘书
• 👥 Ministry of Textiles and Jute — 秘书
• 👥 Ministry of Agriculture — 秘书
• 👥 National Board of Revenue (NBR) — 主席
• 👥 Bangladesh Bank — 副行长（金融普惠）
• 👥 BIDA — 执行主席
• 👥 BEZA — 执行主席
• 👥 BEPZA — 执行主席
• 👥 BSCIC — 主席
• 👥 ICT Division — 秘书
• 👥 Ministry of Environment, Forest and Climate Change — 秘书
• 👥 FBCCI — 主席或指定副主席
• 👥 BGMEA — 主席或指定副主席
• 👥 BKMEA — 执行主席
• 👥 BAPI — 主席
• 👥 BCMEA — 主席
• 👥 e-CAB — 主席

由内阁秘书Md. Khondker Showkat Hossain签署的这份通知明确规定，该工作组拥有90天任期来制定具备约束力的管制放宽清单，首次会议定于8月18日在孟加拉国秘书处召开。

📋 工作权责：五项具体任务

通知列明了工作组需要在90天内完成的五项具体任务：

• ✅ 商业法规清单： 编制覆盖全行业的、在孟加拉国设立及运营企业所需的全部许可、批复、准入、注册及续期要求的完整清单，该清单将在公共门户网站公开发布
• ✅ 过时法规审核： 识别已不具备原有设立意义、跨机构重复设置，或是监管成本远高于其监管收益的法规。执行日落条款原则——如果某条法规无法重新证明其存在合理性，应当予以废止
• ✅ 流程简化优化： 建议将多步骤审批整合为单一窗口办理流程，对未在法定时限内办结的审批事项适用默认审批条款
• ✅ 数字化优先要求： 梳理剩余可完全迁移至线上办理的审批事项，确保到2027年12月前实现所有相关申请提交、审核、发证全流程强制线上办理
• ✅ 实施路线图： 制定具备约束力的去监管化路线图，明确列明各项法规的废止时间节点、负责机构，以及核验合规情况的监督机制

📊 推动该项举措的核心数据支撑

该工作组的成立是对多年来不断积累的一系列实证结论的回应：

• 📈 开设工厂需39余项审批：BIDA在2026年5月开展的一项摸排统计显示，中型制造企业正式投入商业运营前，需要从14个不同主管部门取得39项独立审批
• 📈 平均建厂筹备周期234天：世界银行营商环境改革跟踪数据（世行终止该指数发布后由BIDA持续更新）显示，当前孟加拉国设立制造企业平均仍需234天，对比之下越南仅需87天、印度需65天、马来西亚需42天
• 📈 已识别84项过时许可：FBCCI已提交一份清单，列明84项名义上仍要求持有、但已无实际监管效力的许可，包括黄麻打包许可、圆珠笔组装许可，以及因1998年取消手摇纺织机补贴而早已失效的手摇纺织机注册要求
• 📈 年FDI达$2.3 billion：孟加拉国在年吸引的外商直接投资仅为$2.3 billion，不足政府设定的$5 billion引资目标的一半，仅为越南$18.4 billion、印度$28.2 billion引资规模的很小一部分
• 📈 排名168位（历史基准）：在世界银行最新发布的2020年营商环境报告中，孟加拉国在190个经济体中位列第168位，自该报告发布以来，相关核心指标尚未出现实质性改善

💬 商务部长声明

商务部长 Khandaker Abdul Muktadir 于8月10日晚间在商务部召开的记者会上表示：“长期以来，孟加拉国企业一直被各类仅因无人敢于废除而存在的法规束缚。该专项工作组拥有明确的90天授权，负责梳理并提出废除此类法规的建议。内阁将在收到建议后的60天内作出处置，不会将相关建议退回各职能部门复审，所有建议都将得到落地执行。”

部长还谈及了面临的政治挑战：“许多此类法规之所以存续，是因为有相关方能从许可费、检查走访或非正式疏通费用中获利，这些利益集团会对此项改革进行抵制。我们拥有破除这类抵制的政治权限，总理已亲自批准了这项改革举措。”

🤝 行业回应

孟加拉国工商会联合会（FBCCI）对该专项工作组的成立表示欢迎，称其是一项“姗姗来迟”的干预措施。FBCCI发言人表示：“我们自2018年以来就一直在呼吁推进相关改革，此前的改革机构——营商便利论坛、BUILD、总理营商环境优化委员会——都曾提出过优质建议，但始终没有执行权限。这次的不同之处在于，专项工作组拥有具备约束力的90天授权，且商务部长已明确承诺将直接落实相关建议，不会将其退回各职能部门复审。”

BGMEA主席Mahmud Hasan Khan (Babu)表示，该专项工作组应优先推进成衣（RMG）行业的三项具体改革：合并工厂检查流程（目前分别由DIFE即工厂与机构检查局、消防与民防部门，以及适用情况下的BEPZA单独开展）；取消重复锅炉检查要求（目前经济区内的锅炉检查同时由锅炉首席检查官和BEPZA分别执行）；所有保证金许可续期全面推行数字化优先办理模式。

BAPI主席Abdul Muktadir（与商务部长无亲属关系）呼吁取消进口活性药物成分（APIs）、辅料及包装材料所需的18项单独许可证，将其合并为单一的BAPI背书批量进口许可。

e-CAB主席Shomi Kaiser敦促监管方明确跨境电商相关规则，包括推出针对数字商品和服务的简化出口许可证，以及为赚取外汇的自由职业创作者制定推定税收制度。

🌏 国际视角

专项工作组的成立得到了各发展伙伴的欢迎。世界银行孟加拉国国家局长在一份声明中表示：“这是我们十年来在孟加拉国看到的最具体的放松监管举措。90天的任务期限、跨部门的组成架构以及明确的实施承诺，正是此前改革工作所缺失的核心要素。”

IMF在另一份声明中指出，该专项工作组落实了扩展信贷机制下的一项结构性基准，即“可衡量地改善私人投资的监管环境”。定于2026年10月开展的下一次IMF审查，将评估该专项工作组是否已在90天内交付预期成果。

亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行均已为该工作组提供技术援助，包括监管影响评估（RIA）培训、对标参照国基准评估以及数字去监管门户的设计工作。

📋 实施架构

为确保工作组的建议得到切实落地执行，该通知明确规定了以下实施架构：

• 🎯 去监管事务内阁委员会： 这一全新内阁下设委员会由总理或其指定的高级部长担任主席，将接收工作组提交的建议，并在收到建议后的60天内完成审批
• 🎯 执行秘书处： 内阁司下设的专职部门，由从BIDA、NBR、BB和ICT Division借调的12名官员组成，负责监督已获批去监管措施的落地实施
• 🎯 公共公示看板： 搭载于内阁司官方网站的实时数字看板，将跟踪每一项法规的状态，涵盖拟废止、获批废止、宪报公布、实地确认废止等各个阶段
• 🎯 第三方核验： BRAC治理与发展研究所（BIGD）已被指定为独立核验机构，职责包括访谈企业、开展神秘客核查并发布季度核验报告
• 🎯 工作组自身日落条款： 若工作组未能在90天内提交去监管清单，工作组将自动解散，避免其沦为另一个常设委员会

🌏 最不发达国家毕业关联机制

放松监管的推进工作还与LDC毕业进程明确挂钩，该进程定于2026年11月正式落地。随着欧盟EBA优惠待遇的取消，孟加拉国出口至欧盟的服装产品将面临12.1%的平均关税，按当前出口规模计算，每年产生的额外总成本将达$4.2 billion。为保持竞争力，孟加拉国必须将国内营商成本至少降低8–10%，其中监管简化是目前可使用的最核心的单一抓手。

孟加拉国商务部估算，全面放松监管可将单家工厂的平均建厂成本降低Tk 4.6 lakh，建厂周期缩短90天，普通制造企业的年度持续合规成本降低营业额的1.2–1.8%。若在整个正规制造业领域落地推广，每年将创造$1.4–$1.8 billion的生产力提升收益，这是该国此前一直未能挖掘的可观增长空间。

✅ 后续工作安排

该专责工作组将于2026年8月18日召开首次会议，会上将通过其职权范围、确认工作方法并分配各行业分组任务。分组负责人将从FBCCI、BGMEA、BKMEA、BAPI、BCMEA和e-CAB中选派。工作组计划于2026年11月16日提交放松监管清单，该时间仅比LDC毕业日期晚五天，放松监管内阁委员会将于2027年1月15日前批准该清单，获批的废止类监管措施预计于2027年2月1日起正式实施。

对于孟加拉国12000多家正规制造商、600多万成衣制造行业工人、200000多家中小企业，以及正在评估孟加拉国作为投资目的地的外国投资者而言，未来90天将是一场决定性的考验。该专项工作组拥有交付成果所需的授权、人员构成、时间线和政治支持。它能否在之前七个改革机构均停滞不前的领域取得成功，将决定孟加拉国下一个十年的增长是会受到自身官僚体系的制约，还是会被改革释放发展动力。