La NBR du Bangladesh envisage de revenir à la TVA mensuelle après une baisse de la collecte à 21%

📊 Le gouvernement du Bangladesh envisage de revenir aux déclarations et paiements mensuels de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), deux mois seulement après avoir lancé un système trimestriel en juillet visant à alléger les charges de conformité pour les entreprises. Ce possible retour en arrière intervient au milieu d'une forte baisse 21% de la collecte de la TVA d'une année sur l'autre au cours des deux premiers mois de l'exercice 2026-27, révélant des défauts structurels dans le nouveau mécanisme et déclenchant l'alarme au sein du Conseil national des recettes (NBR).

🏛 Suite à des réactions négatives des bureaux de terrain, le NBR a demandé au ministère des Finances de prendre des mesures pour annuler cette disposition, selon des responsables au fait du dossier. "Nous avons achevé les préparatifs de notre côté. La décision attend maintenant l'approbation du Premier ministre Tarique Rahman", a déclaré un responsable du NBR, s'exprimant sous condition d'anonymat. Le processus de confirmation officiel est maintenant en attente au plus haut niveau du gouvernement.

💰 La collecte de la TVA chute 21% en deux mois

Cette évolution intervient alors que la collecte de la TVA, qui représente près de 38 % des recettes totales du NBR, a chuté d'environ 21 % d'une année sur l'autre au cours des deux premiers mois de 2023, selon des données provisoires. Le conseil des recettes a collecté Tk 9,302 crore de TVA en juillet, contre Tk 11,547 crore un an plus tôt. La collecte a encore chuté en août à Tk 8,362 crore, contre Tk 11,081 crore au même mois l'année dernière.

En conséquence, la collecte de la TVA au cours de juillet-août s'est établie à Tk 17,663 crore, contre Tk 22,628 crore au cours de la même période de l'exercice précédent. Le déficit de Tk 4,965 crore en deux mois seulement représente un déficit budgétaire significatif qui, s'il se poursuit, obligerait le gouvernement à réduire les dépenses de développement ou à augmenter les emprunts — deux options indésirables pour un budget déjà sous pression en raison de l'augmentation des coûts de service de la dette.

• 📅 Recettes de TVA de juillet : Tk 9,302 crore (en baisse par rapport à Tk 11,547 crore)
• 📅 Recettes de TVA d’août : Tk 8,362 crore (en baisse par rapport à Tk 11,081 crore)
• 📊 Total juillet-août : Tk 17,663 crore (en baisse de 21% par rapport à Tk 22,628 crore)
• 💰 Part de la TVA dans les recettes de la NBR : ~38%
• 🚀 Lancement du système trimestriel : juillet 2026
• 🏢 Entreprises enregistrées à la TVA : plus de 8 lakh

🔍 Pourquoi le système trimestriel a échoué

Les responsables ont expliqué que l’ancien système permettait aux contribuables de conserver l’argent de la TVA pendant jusqu’à 30 jours avant de le payer le 15 du mois suivant. Avec le nouveau système trimestriel, les entreprises peuvent désormais conserver la TVA collectée auprès des consommateurs jusqu’à trois mois avant de procéder au paiement.

"Maintenant que la période est prolongée à trois mois, les grandes entreprises peuvent conserver la TVA collectée auprès des consommateurs et en tirer des intérêts ou l’utiliser à d’autres fins", a déclaré un responsable de la Commission de Dhaka, souhaitant rester anonyme. Ce responsable a ajouté que la fenêtre de paiement de trois mois offre aux entreprises une opportunité de gagner des intérêts sur la TVA déjà collectée auprès des consommateurs mais non encore reversée au gouvernement.

"Supposons que vous ayez Tk 200 crore un mois et Tk 200 crore le mois suivant — Tk 400 crore en tout. Si vous placez cet argent dans des obligations du Trésor, des DPS ou des FDR, vous pouvez en tirer des intérêts", a-t-il expliqué. "Mais il s’agit en réalité d’argent public. Vous l’avez déjà collecté auprès des consommateurs contre chaque facture."

Un autre responsable, également souhaitant rester anonyme, a déclaré que le gouvernement ne pouvait pas se permettre de laisser des fonds publics rester entre les mains des entreprises pendant une période prolongée, surtout alors qu’il doit payer des intérêts sur ses propres emprunts. L’argument structurel est simple : le gouvernement offre en réalité un capital de travail à taux zéro aux entreprises alors que le Trésor public fait face à une pression croissante en raison du service de la dette et des obligations de subventions.

📌 Les bureaux de terrain exigent des déclarations mensuelles

Selon un responsable de la Commission de Dhaka, la NBR ne dispose pas encore de tous les systèmes et outils de surveillance nécessaires pour gérer correctement le mécanisme de TVA trimestriel. « Nous rencontrons des difficultés tant en matière de surveillance qu’en termes de risques », a-t-il déclaré. « Nous suivions auparavant la collecte des recettes mensuellement par cercle, division et unité. Cet outil de surveillance n’est plus disponible pour nous. »

« Un point faible de notre département est que nous n’avons pas encore mis en place un système permettant de déposer la TVA dans le trésor public immédiatement pour chaque facture. Il s’agit d’une faiblesse systémique de notre part », a ajouté le responsable. « Nous exigeons que la déclaration soit également soumise mensuellement. À la fois la déclaration et le paiement doivent être mensuels. » Un autre responsable de la Commission de Rangpur a également appelé à un retour au système mensuel.

Interrogé sur le fait que la NBR n’ait pas résolu les problèmes de surveillance et de collecte avant de lancer le nouveau système, le président par intérim de la NBR, Ahsan Habib, a refusé de commenter. Le silence reflète la sensibilité institutionnelle à admettre qu’une réforme fiscale phare — mise en œuvre avec beaucoup de fanfare comme une initiative visant à faciliter les affaires — n’a pas donné les résultats escomptés.

💼 Les entreprises s’opposent à l’inversion

Pendant ce temps, les entreprises ont mis en garde contre le fait que le rétablissement des paiements mensuels de TVA irait à l’encontre des efforts du gouvernement pour réduire les charges administratives et améliorer la facilité de faire des affaires. Mohammed Amirul Haque, directeur général des *Premier Cement Mills*, a critiqué la potentielle décision de la NBR de revenir au système de paiement trimestriel de la TVA sans consultation adéquate avec les entreprises.

« Leur problème principal est la consultation avec les entreprises. S’il y a un problème, (ils devraient) s’asseoir avec nous. Nous demander : « Quel est le mode opératoire ? Comment pouvons-nous procéder ? » a-t-il déclaré. Il a remis en question la logique de revenir aux paiements mensuels après avoir introduit le système trimestriel au nom de la facilité de faire des affaires.

"Ils ont introduit le système trimestriel au nom de la facilité pour faire des affaires. Maintenant, s’ils disent soudainement que tout doit être fait chaque mois, quelle est la justification ? Ils ne nous ont pas consultés dès le début," a déclaré Amirul Haque, directeur général de Premier Cement. Il a également averti que les entreprises conformes ne devraient pas être sanctionnées, car certaines entreprises non conformes pourraient abuser du système.

"Si une entreprise non conforme utilise le système trimestriel pour échapper à l’impôt, vous ne pouvez pas punir les entreprises conformes pour cela," a-t-il soutenu. Il a également remis en question l’argument de la NBR selon lequel les paiements trimestriels créent des difficultés de surveillance : « Si recevoir des revenus gouvernementaux tous les trois mois crée un problème de surveillance, alors pourquoi avez-vous tenu pendant des années l’impôt sur le revenu à l’avance ? Cela ne crée-t-il pas également des difficultés de surveillance ? »

🔄 Proposition de Compromis à l’Étape

Certains responsables de la NBR ont proposé un compromis : les entreprises pourraient continuer à déposer leurs déclarations de TVA tous les trois mois, mais devraient payer la TVA qu’elles collectent directement dans le trésor public chaque mois. Ce modèle hybride — déclarations trimestrielles avec paiements mensuels — préserverait la réduction de la charge de conformité pour les entreprises tout en rétablissant la visibilité du flux de trésorerie pour le gouvernement.

Ce compromis s’alignerait également sur les meilleures pratiques internationales dans plusieurs juridictions où les déclarations sont déposées périodiquement mais où les paiements sont effectués mensuellement. Ce modèle nécessite que la NBR améliore ses systèmes informatiques pour accepter les paiements mensuels contre les déclarations trimestrielles — une mise à niveau non négligeable, mais que l’agence devra effectuer peu importe le cas, afin d’améliorer la surveillance des recettes.

Lorsqu’un journaliste a posé des questions le mardi, le ministre des Finances Amir Khosru Mahmud Chowdhury a indiqué que le gouvernement examinerait les complications liées au système de déclaration trimestrielle de la TVA et prendrait une décision prochaine. La réponse mesurée du ministre suggère que le gouvernement n’est pas encore pleinement engagé à inverser la décision — mais la pression politique, due à la baisse des recettes fiscales et aux réclamations au niveau du terrain, devrait probablement conduire à une décision avant la fin du trimestre.

💰 Conséquences pour la trajectoire fiscale du Bangladesh

Pour la trajectoire fiscale plus large du Bangladesh, la décision de réverser la TVA porte un poids stratégique. La TVA est la principale source de revenus du NBR, et une baisse durable des collections de 21% pourrait entraîner un déficit annuel de Tk 30,000+ milliards de taka — équivalent à environ 1% du PIB. À un moment où le gouvernement est déjà confronté à des coûts croissants de service de la dette, à des pressions accrues pour les subventions dans le secteur énergétique, et à la nécessité de financer des investissements critiques en infrastructure avant la graduation du Bangladesh en tant que pays le moins développé (LDC) en novembre 2026, l’érosion des recettes ne peut être soutenue.

L’incident met également en lumière une faiblesse structurelle dans le processus de politique fiscale du Bangladesh : les grandes réformes sont conçues et mises en œuvre sans consultation adéquate avec les entreprises qui doivent les respecter, et sans infrastructure informatique nécessaire pour soutenir le nouveau modèle de conformité. L’admission du NBR selon laquelle il manque les systèmes de surveillance pour suivre les collections trimestrielles de TVA suggère que la réforme a été lancée prématurément — motivée par les classements sur la facilité d’affaires plutôt que par la préparation opérationnelle.

Pour la prochaine phase du programme de modernisation fiscale du Bangladesh, la leçon est évidente : les réformes doivent être conçues de manière collaborative avec les parties prenantes concernées, testées avant une mise en œuvre complète et soutenues par une infrastructure informatique nécessaire à une surveillance efficace. Sans ces fondations, même les réformes les mieux intentionnées risquent de provoquer le type de effondrement des recettes que le système de TVA trimestriel a déclenché — et le type de révision de politique qui érode la confiance des investisseurs dans la prévisibilité du régime fiscal du Bangladesh.

Actuellement, le Bangladesh compte plus de 800 000 entreprises enregistrées pour la TVA et détentrices de numéros d'identification des entreprises, selon la NBR. Que ces entreprises reviennent au respect des obligations mensuelles ou continuent avec les déclarations trimestrielles sera décidé dans les semaines à venir — une décision qui façonnera le cours de la collecte de la TVA, les coûts de conformité pour les entreprises et la consolidation fiscale pour le reste de l’année .