总理塔里克·拉赫曼要求NBR停止加重现有纳税人税负，扩大税收征管覆盖范围

达卡，2026年8月18日 — 总理塔里克·拉赫曼于周二在达卡孟中友谊会议中心由NBR组织的2026年税收会议上向税务委员会作出多项指示，要求国家税务局（NBR）停止反复加重现有纳税人的税负，转而识别尚未纳入税收征管体系的合格纳税人。总理的表态标志着孟加拉国税收政策方向出现重大转变，政策明确强调扩大税收覆盖范围而非提高税率。

📊 2026年税收大会重要公告

• 👥 停止增加现有纳税人的税负 —— 总理塔里克·拉赫曼的指示
• 🔍 识别税网覆盖范围外的合格纳税人 —— 扩大征管覆盖边界
• 💻 数字化、现代化、数据驱动型税务管理体系 —— 扩大税网覆盖的唯一可行路径
• 📜 简化税务管理与征收流程 —— 鼓励纳税人主动遵从纳税规定
• 🛡 增值税征管不得对企业设置任何障碍 —— 总理对NBR作出的指示
• 🤝 无腐败、办事便捷的NBR —— 民众的普遍期望
• 🏛 NBR将拆分为两个独立部门 —— 财政部长阿米尔·霍斯鲁宣布
• 💰 Tk 6.04万亿 —— 税收收入目标（NBR表示该目标具备可实现性）
• 📈 12% —— 实现的同比收入增幅

👥 扩大税网覆盖的重要意义

孟加拉国是全球税收占GDP比重最低的国家之一，该比例约为7-8%，而中低收入国家的平均水平为15-18%。该国税基也极为狭窄：在1.7亿总人口中，仅约400-500万人提交所得税申报表，实际缴纳税款的人数更是仅约150-200万人。狭窄的税基迫使NBR不断通过提高税率、取消税收减免、扩大预扣税覆盖范围等方式，向现有合规纳税人征收更多税款，而非扩大税网覆盖，将仍游离于征管体系之外的数百万符合条件的纳税人纳入监管。

总理塔里克·拉赫曼提出不再提高现有纳税人税负、转而扩大税基覆盖范围的指示，是征管思路的根本性转变。该指示承认，现有税基已被压缩至接近极限 — 不仅边际收益持续递减，合规纳税人也因自身守法反而受到不公对待，引发的政治反对声音不断扩大。新征管思路要求NBR落实以下工作：

• 🔍 识别存在应税收入的未申报人员 — 通过银行交易数据、房产登记记录、车辆注册信息及其他数字足迹开展排查
• 💻 搭建数字化、现代化、数据驱动的税务管理体系 — 实现对符合条件未申报人员的高效识别与跟进
• 📜 简化税务管理与征缴流程 — 降低新纳入税基的纳税人的合规负担
• 🤝 鼓励主动纳税遵从 — 通过激励措施、流程优化与信任建设实现目标，而非采取惩罚性执法手段

🏛 NBR分设为两个部门

财政与规划部长阿米尔·霍斯鲁·马哈茂德·乔杜里在税收工作会议上表示，政府已决定将NBR拆分为两个部门，提升税收征缴工作的管理效率。这项结构性改革已酝酿讨论一段时间 — 总体目标是将政策制定（税收政策拟定）与行政管理（税收征缴与执法）职能分离。本次分设的目标包括：

• 🏛 提升治理水平 — 明确问责机制，压缩利益冲突空间
• 📊 职能专业化 — 政策部门聚焦长期战略，行政部门专注运营效率提升
• 🛡 减少政治干预 — 通过税务行政去政治化实现
• 🌐 与国际惯例接轨 — 英国、澳大利亚、加拿大等多国均采用政策与行政分离的模式
• 🤝 强化自主权 — 赋予行政部门运营独立性

然而，该分离举措在NBR内部仍存在争议。海关专员Nahida Faridy博士在一场意见交流会议上呼吁总理，考虑恢复此前因抗议NBR分离议题遭到停职和纪律处分的官员的职务，她指出尽管NBR高层曾承诺不会采取此类处分措施，但仍有部分官员后续遭到了处罚。总理Tarique Rahman回应时表示将核查该问题，但同时指出，NBR作为至关重要的机构，发生罢工或停工事件是令人高度关切的事项。

💰 税收收入目标与执行表现

NBR代理主席Ahsan Habib在本次会议上表示，通过加大工作力度，针对设定的Tk 6.04万亿税收收入目标是可以达成的。他汇报称：

• 📈 营收同比增长12% — 已在完成部署动员
• 📈 第四季度营收进一步提升 — 预示将保持增长势头
• 💰 Tk 6.04万亿 — 目标（可实现）
• 🤝 现任政府倡导的“新风气” — 据总理财政顾问Rashed Al Titumir博士介绍

就孟加拉国的财政状况而言，Tk 6.04万亿的税收目标较的实际征缴收入实现了大幅提升——若按12%的增长率推算，的征缴收入约为Tk 5.4万亿。要达成Tk 6.04万亿的目标，需要再次实现约12%的增长——该增速并非前所未见，但前提是经济持续复苏、征管高效落地、税基扩张顺利完成。

📜 增值税征收：不对营商设置障碍

总理指示国家税务局（NBR）在征收增值税（VAT）时不得为企业和贸易活动设置壁垒。这是一项重要的政策指示——历史上孟加拉国的增值税征管长期是企业与税务部门产生摩擦的诱因，争议多集中在增值税核定、代扣代缴、退税流程等环节。总理的指示释放出明确信号：政府将在高效征缴增值税的同时，避免产生抑制经营活动的合规负担。

“民众期待一个无腐败、办事无障碍的NBR”，总理在会议上表示。他指出，现代化税务管理体系不仅要聚焦提升税收收入，还应当鼓励民众主动履行纳税义务。这种“主动合规优先”的管理思路与NBR长期以来以强制执法为主的文化截然不同，同时也符合税务管理改革的国际最佳实践标准。

👥 与会人员及会议提案

2026年税收收入会议汇聚了NBR所得税、海关、增值税各条线的高级官员：

• 📜 海关专员Nahida Faridy博士 — 敦促总理恢复因NBR分立抗议被停职的官员职务
• 👥 海关及增值税附加专员Shakila Farzana — 提议提高NBR的预算拨款，加快各项工作推进、撬动更高税收收入
• 💼 所得税一等秘书Jafor Imam — 提出税务官员需要接受先进技术培训，满足数字时代追踪资金流向的工作需求
• 🤝 总理财政顾问Rashed Al Titumir博士 — 肯定了本届政府执政下NBR展现出的“新风貌”

会议闭幕环节，总理走访了展示所得税、海关、增值税服务落地流程的各个展位，释放出其本人高度重视NBR现代化议程运营落地的明确信号。

🌐 对孟加拉国经济的战略意义

从孟加拉国整体经济维度来看，总理提出的扩大税网相关指示，是BNP政府上台后前六个月释放的最具影响力的政策信号之一。该国的财政能力，即政府通过国内税收收入覆盖运营支出、公共投资项目的能力，多年来始终是制约经济政策制定的核心因素。8月18日发布的TBS评论文章指出，当前政府税收收入无法覆盖支出需求，被迫从金融体系借入更多资金，这一情况会挤出私人部门信贷，压缩可用于贸易便利化基础设施投资的财政空间。

总理的指示包含以下几项具体指向：

• 💰 财政整顿 —— 扩大税收覆盖范围可在不提高税率的前提下增加收入，支撑财政可持续性
• 🤝 投资者信心 —— 可预测、覆盖面广的税制比窄税基高税率的征税模式对投资者更具吸引力
• 💼 营商环境 —— 停止对现有纳税人进一步加负，可减轻合规企业的办税合规负担
• 🌐 脱离最不发达国家地位后的财政筹备 —— 最不发达国家毕业将逐步取消部分财政灵活政策，国内税收动员将成为战略优先事项
• 💰 外汇独立性 —— 国内财政收入增长可降低对外债和发展伙伴融资的依赖

对于财政部长Amir Khosru Mahmud Chowdhury的整体改革议程而言，总理的指示为NBR分拆及现代化项目提供了关键政治支持，赋予财政部推行已搁置多年的结构性改革所需的权限。当前的挑战在于落地执行：NBR能否完成Tk 6.04 trillion 的目标，分拆为两个部门的工作能否在不干扰日常运营的前提下推进，扩围税收覆盖范围的工作能否识别出数百万仍未纳入正规税收体系的符合条件纳税人并完成征管纳入。未来12个月将揭晓总理的指示能否转化为可衡量的财政改善，还是会沦为又一项制定精良、但落地效果不及预期的政策承诺。