特朗普白宫报告指控孟加拉国通过转运方式规避中国关税

达卡，2026年8月15日 — 特朗普白宫指控孟加拉国及其他40余个国家参与一个"影子物流网络"，协助中国规避美国关税，导致美国财政部每年损失数百亿美元收入。该项指控载于美国贸易与制造政策办公室周四发布的报告中，报告将孟加拉国划入涉嫌协助中国转运的"第三层级"，孟加拉国出口商已坚决否认这一指控。

🇺🇨 白宫报告：核心指控

特朗普政府的报告指控40余个国家参与其所谓的"大规模转运骗局"，即通过协同操作将中国货物经由第三国重新运输以规避美国关税。报告的核心指控如下：

• 📊 涉及40余个国家 — 涉嫌协助中国货物转运
• 💰 数百亿美元 — 美国财政部每年的税收损失规模
• 🚢 影子物流网络 — 中国货物通过虚假标签经第三国运出
• 🏛️ 虚假原产地标识 — 产品被重新标记为第三国出口商品
• 💸 关税套利 — 利用第三国适用的更低税率获取收益

报告点名欧盟、墨西哥、加拿大、印度、日本和韩国是中国最主要的协助方，值得注意的是，报告将美国主要贸易伙伴与小型经济体划入了同一类别。

🏛️ 孟加拉国被划入第三层级

报告将孟加拉国归类为"第三层级"，该类小型经济体被认为对中国相关的转运路线具备吸引力，原因如下：

• 💰 低成本劳动力 — 对重新贴标业务极具吸引力
• 🏭 自由区 — 监管较为宽松的出口加工区（EPZ）及经济区
• 📦 保税仓库 — 允许免税存储的海关监管设施
• 🚧 海关执法力度有限 — 原产地核验环节存在公认短板

三级评级结果令孟加拉国倍感担忧，因为该评级可能推动美国海关强化对孟加拉国出口商品的审查——进而拖慢清关效率、抬高合规成本，损害该国作为合规、透明采购目的地的市场定位。

🇧🇩 孟加拉国出口商驳斥相关指控

当地出口商援引孟加拉国出口模式的结构性特征，坚决否认了美方的指控。孟加拉国服装制造商和出口商协会（BGMEA）主席Mahmud Hasan Khan作出了详细反驳：

“我们出口至美国的货物中有96%采用船上交货（FOB）模式，因此当地出口商不可能通过第三国路线规避美国关税，”Khan表示。

在FOB模式下，当地出口商负责将货物从工厂运送至离境港（通常为Chattogram），后续运输风险及关税由进口商承担。这意味着货物离境后孟加拉国出口商不再掌握货运控制权，从孟加拉国侧操作转运方案在实操层面完全不可行。

BGMEA主席强调，该问题对孟加拉国而言影响极小，因为当地出口商不会在允许进行重新贴标的合作安排下直接向美国发货。

🧵 BKMEA会长：仅通过合法渠道开展业务

孟加拉国针织品制造商和出口商协会（BKMEA）会长穆罕默德·哈滕对相关驳斥意见表示认同。他表示：“孟加拉国出口商确实会使用中国面料及辅料，但所有相关产品均通过合法渠道进口。”

他强调，孟加拉国政府对进出口流程实施密切监管，多年前出现类似指控后已经出台多项严格措施，强化海关核验、原产地认证以及供应链文件管理体系。当前孟加拉国出口监管制度包含以下内容：

• 📜 原产地核验 —— 由BGMEA/BKMEA出具服装原产地认证
• 📦 海关文件管理 —— 覆盖从工厂到港口的全链条交接凭证
• 💰 合法渠道进口 —— 所有中国面料进口均通过正式LC渠道完成
• 🔍 海关执法检查 —— 开展保税仓库审计与巡查
• 📊 EPB追踪监管 —— 出口促进局对出口货运实施全程监控

📊 FOB出口模式的重要性

当前主导孟加拉国服装贸易的FOB（船上交货）出口模式，在架构层面与转运方案完全不兼容。FOB模式下：

• 🏭 出口商责任在起运港即终止 — 通常为吉大港Chattogram
• 🚢 进口商（美国买家）掌控运输环节 — 预订货船、支付运费
• 💰 进口商承担美国关税 — 孟加拉国出口商不参与相关流程
• 📜 单证链条清晰可追溯 — 工厂 → 港口 → 货船 → 美国港口
• 🚧 不存在第三国中转路线 — 货船直航美国港口

这与CIF（成本、保险加运费）或DDP（完税后交货）模式形成鲜明对比，在后两类模式下出口商全程掌控货运流程，给转运环节的违规操作留下了更多空间。孟美贸易中96%的份额采用FOB条款，这一结构性防护机制可有效防范白宫报告所指控的欺诈行为。

🌐 战略背景：美孟贸易正处于敏感窗口期

本次指控出现的时点正值美孟贸易关系的敏感节点。孟加拉国正筹备于2026年11月从最不发达国家LDC行列毕业（该期限可能延长至2029年11月），这一变化将直接影响该国享有的优惠市场准入待遇。孟加拉国同时也在探索与华盛顿达成双边贸易协定的可能性，本月早些时候美国商务代表团已访问达卡，就投资机遇开展考察。

Tier 3第三级认定即便毫无事实依据，仍可能通过以下途径对上述外交和商业层面的努力造成阻碍：

• 🚧 触发美国海关强化审查 — 孟加拉国出口清关速度放缓
• 💰 抬升合规成本 — 需要额外提供单证及核验材料
• 🤝 增加自贸协定谈判复杂度 — 美国可能要求实施更严格的原产地规则
• 🏛️ 声誉风险 — 损害孟加拉国的合规品牌形象
• 📈 采购商观望情绪上升 — 美国采购商可能会从被视为存在风险的供应源转移，推进采购渠道多元化

🏛️ 孟加拉国下一步应采取的应对措施

行业利益相关方建议采取多项举措，维护孟加拉国的出口合规信誉：

• 📜 强化原产地认证体系 — 由BGMEA/BKMEA出具经区块链核验的原产地证书
• 🤝 对接美国海关与边境保护局 — 通过直接对话化解相关关切
• 📊 公开FOB贸易数据 — 以透明统计数据展示货运模式特征
• 🔍 推行第三方审计 — 对保税仓库运营开展独立核验
• 🌐 开展外交沟通 — 商务部与孟加拉国驻华盛顿大使馆正式作出回应反驳
• 💰 投入海关现代化建设 — 拓展ASYCUDA World系统应用及数字化追踪能力

对于在年对美服装出口额达$8.4 billion的出口经济体而言，Tier 3指控即便毫无事实依据，也会产生切实的商业影响。孟加拉国出口行业需要将事实反驳与主动透明举措相结合，捍卫其来之不易的市场定位，成为美国采购商认可的合规、可靠采购目的地。