国家税务局（NBR）明确太阳能设备进口规则，简化通关流程

2026年8月17日，达卡 —— 在关于不同海关和陆路边检站评估进口太阳能发电设备时出现延误和复杂情况的报道之后，国家税务局（NBR）于周一发布了一项澄清通知，旨在为太阳能发电设备进口放行提供便利。根据《2023年海关法》第266条发布的这份通知，预计将减少程序上的复杂性，加快太阳能发电设备的通关速度。

通知中的关键澄清内容

NBR的通知针对多个导致太阳能设备通关延迟的具体问题进行了澄清：

• 《商品名称及编码协调制度》（HS Code）对应 —— 太阳能光伏/模块/面板应按照HS Code 进行申报
• 双重通知覆盖 —— 资本设备和可再生能源通知均适用于太阳能面板
• 单份进口报关单中多项商品 —— 进口商可使用适当的商品及价格代码（CPC codes）申报多项太阳能产品
• 太阳能逆变器HS Code更正 —— 正确的HS Code应为（6月8日通知中错误标注为）
• 产品描述优先 —— 在享受优惠政策时，HS Code错误无效

关税结构：制造商与商业进口商

NBR明确了不同进口商类别的关税结构：

• 制造企业 —— 仅需缴纳 1% 关税，用于安装太阳能设备（需满足条件）
• 商业进口商 —— 需缴纳 1% 关税 + 7.5% 预提税 + 5% 预提所得税
• 预提税可调整 —— 预提税和预提所得税可后续调整
• 6 月 8 日通知 —— 涉及可再生太阳能发电及供应的通知

问题：海关延误

此次澄清发布之际，有报道称太阳能设备在海关和陆路边检站的清关存在延误和复杂情况。这些延误主要源于以下原因：

• 海关编码混淆 —— 原通知中太阳能逆变器的海关编码存在错误
• 多份通知重叠 —— 进口商不确定适用哪份通知的优惠政策
• 单一报关单限制 —— 单一申报中包含多个太阳能产品，存在不清晰之处
• 评估延误 —— 海关官员不确定适用的税率
• 货物滞留 —— 货物在海关点滞留，等待澄清

战略背景：孟加拉国太阳能发展推动

孟加拉国央行此次澄清支持该国推动太阳能及可再生能源扩张的战略目标。这是政府能源多元化战略的关键举措，因为该国正面临严重的天然气危机，导致 100 多家工厂停产。太阳能发电具有多项战略优势：

• 国内能源来源 —— 减少对进口液化天然气和天然气的依赖
• 节省外汇 —— 降低能源进口对美元的需求
• 符合气候要求 —— 支持欧盟绿色协议和ESG要求
• 工业应用 —— 工厂安装屋顶太阳能系统实现自发电
• 与最不发达国家毕业标准相契合 —— 可再生能源产能提升增强最不发达国家毕业后的竞争力

财政部长警告称，解决能源危机至少需要两年时间，因此加快太阳能发电部署成为保障能源安全的关键。国家银行监管局的政策澄清直接缩短了太阳能设备的清关时间，加快了太阳能发电站的安装进度，这有助于工厂减少对基于天然气的电网电力和自备电力的依赖。

对不同利益相关者的影响

国家银行监管局的政策澄清惠及多个太阳能发电行业的利益相关者：

• 制造企业——可享受1%关税进口太阳能设备，用于工厂屋顶太阳能发电设施
• 商业太阳能进口商——通过明确的关税结构，加快货物通关速度
• 太阳能项目开发商——更快的通关速度缩短项目周期
• 投资者——降低不确定性有助于做出太阳能投资决策
• 气候目标——加快太阳能部署进程，助力孟加拉国实现可再生能源目标

此次政策调整还解决了孟加拉国太阳能发展面临的一大障碍——通过海关进口太阳能设备的行政复杂性。NBR通过提供HS编码、CPC申报和适用关税税率的明确指导，消除了该国可再生能源发展的一大程序性障碍，在孟加拉国即将毕业于最不发达国家名单前后这一关键时期，既支持了产业竞争力，又提升了气候韧性。

对于孟加拉国制造业而言，受天然气短缺影响，已有100多家工厂停产。现在，制造商能够以优惠关税快速进口并安装太阳能电池板和逆变器，为企业提供了重要的替代能源途径。许多工厂已在探索屋顶太阳能发电，以减少对不可靠天然气供应的依赖，并满足国际买家日益增长的ESG合规要求。NBR的政策澄清将帮助这些工厂通过消除阻碍设备交付和安装的通关瓶颈，加快太阳能部署进程。