574名孟加拉纺织工人在试点就业事故方案下因工事故获得了4.28亿塔卡的补偿。

在试点性质的工伤保险计划（EIS）下，共有574名服装工人及其家属获得经济援助。该计划为遭遇永久性残疾的工人及因工伤事故丧生的工人家属提供长期收入保障。据孟加拉国劳工研究所（BILS）与国际劳工组织（ILO）联合开展的研究显示，受益者已累计获得42,831,572塔卡的赔偿金。

9月29日，BILS与ILO在达卡举行的媒体介绍会上向记者分享了研究成果。截至目前，该计划已登记248起案件，涉及161名遇难工人的家属及87名遭遇永久性残疾的工人。EIS试点计划为因工伤事故丧生的工人家属及遭遇永久性残疾的工人提供长期经济支持，受益者可获得相当于工资50%的经济援助。

EIS的背景与起源

EIS计划于2022年6月启动，此前孟加拉国曾发生拉纳广场和塔兹林工厂两起重大工业事故。2013年4月的拉纳广场建筑坍塌事故导致1134名服装工人遇难，2012年11月的塔兹林服装厂火灾事故造成112名工人丧生。这两起事故暴露出孟加拉国缺乏有效的工伤保险体系，凸显了薄弱的职场安全标准所带来的巨大人力成本。

EIS试点项目由国际劳工组织孟加拉国办事处和德国国际合作署（GIZ）共同实施，并获得了瑞士、加拿大和欧盟的资金支持。该计划下的经济补偿措施是依据1964年国际劳工组织《工伤津贴公约》（第121号）制定的，该公约确立了工人及其家庭在遭遇工伤、残疾或死亡时获得赔偿的权利。

👥该计划带来的成果

根据孟加拉国劳工与产业关系委员会（BILS）的声明，EIS帮助降低了工作场所的风险，减少了收入损失的风险，加强了社会保护，改善了劳资关系，并支持了对国际标准以及法律和人权责任的遵守。它还为减贫做出了贡献——在孟加拉国，服装工人的家庭往往没有其他收入来源，如果主要经济支柱在工作场所事故中丧生或致残，他们可能会陷入贫困。

媒体导向部分强调了三项建议，旨在改善工作场所的安全保障，确保工人及其家庭获得有尊严且公平的就业和生计：

• 全民覆盖：孟加拉劳工联合会（BILS）和国际劳工组织（ILO）敦促政府颁布必要的法律法规，确保在2027年试点项目结束后，雇员意外保险（EIS）能够实现全民覆盖。目前，该计划仅在成衣行业实施，但相关建议呼吁将其扩展至所有存在工伤风险的行业领域。
• 长期收入保障：受益人可获得相当于工资50%的经济援助——这能为他们提供持续的收入保障，而非一次性足额赔付，后者可能很快被耗尽。
• 全面保障：该计划为遭受永久性残疾的工人提供福利，包括因道路交通事故及工伤事故导致的残疾。这在孟加拉尤为重要，因为许多成衣工人需长途通勤至工厂，面临着巨大的道路交通风险。

孟加拉劳工联合会领导层表态

孟加拉劳工联合会（BILS）执行董事赛义德·苏丹·乌丁·艾哈迈德表示，该项目目前在成衣行业作为试点运行。他说：“当有收入者缺席时，整个家庭都可能陷入经济困境。”他补充道，该计划旨在通过集体努力，加强社会保护，为工人及其家庭提供经济保障。

艾哈迈德的观察切中了孟加拉雇员意外保险重要性的核心问题。该国成衣行业雇佣着超过400万名工人——其中许多是女性，她们是家庭的主要经济支柱。当工人在工厂火灾、建筑坍塌或其他工伤事故中丧生或永久残疾时，其影响远不止于个人：孩子可能辍学，家庭可能陷入债务，整个社区都可能陷入贫困。

🌏 对孟加拉国制衣业的战略意义

就业伤害保险计划对孟加拉国制衣业具有战略意义，原因有以下几点：首先，它解决了该国劳工保护框架长期存在的一个弱点——缺乏全面的就业伤害保险体系。在该计划推出之前，孟加拉制衣工人只能依据《2006年孟加拉国劳工法》获得有限的赔偿，该法案提供的赔偿金额相对较低，无法充分弥补长期收入损失。

其次，该计划加强了孟加拉国对国际劳工标准的遵守，特别是国际劳工组织《第121号就业伤害福利公约》。这对该国的出口竞争力至关重要，因为国际买家——尤其是欧盟和美国市场上的买家——越来越要求供应商在尽职调查过程中证明其遵守国际劳工标准。

第三，该计划支持孟加拉国制衣业自拉纳广场悲剧以来一直推行的更广泛的社会合规议程。《孟加拉国消防与建筑安全协议》、《孟加拉工人安全联盟》以及制衣业可持续发展委员会（RSC）都为工厂安全标准的显著提升做出了贡献，但在该计划推出之前，当事故发生时，并没有类似的机制来赔偿工人及其家属。

💰 实现全民覆盖的路径

国际劳工组织（ILO）建议在2027年试点结束后将就业伤害保险（EIS）推广至全国，这是对孟加拉国政府的重要行动呼吁。目前，该计划仅在服装制造业（RMG）领域实施，但其他行业的工人，包括建筑、船舶回收、皮革、制药、运输和农业领域的工人，同样面临着严重的工作场所伤害风险，却缺乏同等的保障措施。

将EIS扩展至所有工业领域需要分步骤推进。首先，政府需要颁布一项全面的《就业伤害保险法》，建立全民覆盖的法律框架。其次，确保该计划在财务上可持续——可能通过雇主缴费、政府资金及国际支持相结合的方式实现。第三，建立行政管理体系，负责所有覆盖行业的理赔、伤情评估及福利发放工作。

服装制造业试点的经验为此次扩展提供了有益借鉴。试点表明，以合理成本为受伤工人和亡故工人家庭提供长期收入保障是可行的——四年内为574名受益人支付了4280万塔卡，平均每位受益人约7.5万塔卡。若将此模式推广至所有工业领域，所需资金将大幅增加，但由于保险原理相同，平均每位受益人的成本应保持相似。

对孟加拉国劳动力市场的潜在影响

对于孟加拉国整体劳动力市场而言，雇员意外保险（EIS）试点项目及其潜在的全面推广将带来多重影响。首先，这将显著强化该国历来相较于其他中等收入国家较为薄弱的社会保障体系。全面的雇员意外保险制度将使孟加拉国与越南、泰国和马来西亚等地区同行看齐，这些国家都已建立了完善的雇员意外保险体系。

其次，这将推动孟加拉国劳动力市场的正规化进程。目前，该国有大量劳动力在非正规经济部门就业，这些工人无法享有社会保障福利。若将雇员意外保险制度扩展至非正规部门劳动者，将为劳动力正规化创造激励机制，并有助于将更多劳动者纳入社会保障体系。

第三，这将巩固孟加拉国作为国际品牌负责任采购基地的地位。随着全球品牌面临消费者、监管机构和投资者日益增长的压力，要求其供应链杜绝劳工侵权和工作场所安全隐患，孟加拉国若能展示完善的雇员意外保险体系，将成为日益重要的竞争优势。未来几个月对孟加拉国就业伤害保险（EIS）计划的未来至关重要。试点项目计划于2027年结束，届时政府需要迅速行动，制定必要的立法并建立所需的行政基础设施，以实现该计划的全面普及。代表该国服装制造商的行业协会，如孟加拉国服装制造商和出口商协会（BGMEA）和孟加拉国制衣厂主协会（BKMEA），也需要积极支持从试点项目向永久性计划过渡——因为他们认识到，全面的就业伤害保险制度不仅是一项社会保护措施，也是对孟加拉国服装出口行业长期可持续发展的重要战略投资。