孟加拉国实施2026年EPR指南，将塑料产品划分为5类.

2026年8月20日，达卡 —— 孟加拉国政府已正式实施《2026年延伸生产者责任指南》（EPR Guidelines 2026）。该指南于2026年8月13日由环境、森林和气候变化部根据1995年《孟加拉国环境保护法》第13条颁布，旨在应对日益严重的塑料污染问题，推动可持续废物管理。指南将塑料制品分为五个类别，要求生产商、进口商和品牌所有者对使用后的塑料制品进行管理，这标志着孟加拉国在塑料废物治理方面实现了根本性转变。

2026年延伸生产者责任指南的主要特点

• 2026年8月13日 —— 指南发布日期
• 1995年《孟加拉国环境保护法》第13条 —— 法律依据
• 环境部（DoE） —— 实施和执法机构
• 5个塑料类别 —— 硬质塑料、软质塑料、EPS/泡沫塑料、一次性用品、其他
• 3年分阶段覆盖 —— 大型（Y1-2年）、中型（Y3-4年）、小型（Y5年）
• 6个月 —— 列入清单后的注册截止日期
• 3年 —— 注册有效期（可续期）
• 15%的收集率，7.5%的回收率 —— 前两年目标
• 30%的收集率，15%的回收率 —— 后续年份目标
• 塑料积分 —— 可用于交易剩余的收集量

五个塑料类别

指南将所有塑料制品分为五个类别，该分类结构旨在实现针对不同类别的废物管理方法：

• 硬质塑料 —— 聚对苯二甲酸乙二酯（PET）瓶、高密度聚乙烯（HDPE）容器、聚氯乙烯（PVC）管、耐用塑料制品
• 软质塑料 —— 塑料袋、包装薄膜、缠绕膜、软质小袋
• 泡沫塑料或EPS —— 用于食品包装、保温材料和一次性食品容器的膨胀聚苯乙烯
• 一次性塑料制品（未被禁止） —— 未被禁用的餐具、吸管、杯子、盘子等
• 其他产品 —— 包括卫生巾、纸尿裤和香烟过滤嘴

值得注意的是，列入“其他产品”——特别是卫生巾、纸尿裤和香烟过滤嘴——这一项。这些产品是塑料垃圾的主要来源，但在许多发展中国家，它们历来被排除在扩展生产者责任框架之外。这些产品含有大量难以回收的塑料成分（如聚丙烯、聚乙烯、用于过滤嘴的醋酸纤维素），往往最终被填埋、排入水道和海洋。通过将这些产品纳入扩展生产者责任的范围，孟加拉国采取了比许多地区同行更全面的措施。

按行业规模分阶段覆盖

环境部将按行业规模分阶段列出受义务约束的实体：

• 第1至2年（至年） —— 大型行业纳入EPR范围
• 第3至4年（至年） —— 中型行业纳入EPR范围
• 第5年（年） —— 小型行业纳入EPR范围

义务主体必须在被列入名单后六个月内进行登记，每次登记有效期为三年。这种分阶段实施的方式为小型行业提供了更多合规时间——鉴于EPR带来的合规成本负担，这是一项重要让步。到第5年，孟加拉国整个塑料制造和进口行业都将被纳入EPR义务范围，为塑料废物管理建立一个全面的国家框架。

收集和回收目标

该指南设定了义务主体必须达到的具体收集和回收目标：

• 前两年（至年） —— 收集至少15%的废弃物，回收至少7.5%的废弃物
• 随后各年 —— 收集30%的废弃物，回收15%的废弃物
• 目标将根据三年经验与利益相关方协商后进行审查和更新

在最初几年，这些目标故意定得比较保守——这反映了孟加拉国目前塑料废物收集和回收基础设施不发达的现实，以及义务主体需要时间建立必要的系统和合作伙伴关系。两年后收集和回收目标翻倍，表明政府期望在过渡期内进行大规模的基础设施投资和业务扩展。

塑料积分：一种基于市场的机制

《2026年生产者责任延伸指南》最具创新性的特点之一是引入了“塑料积分”——一种基于市场的机制，允许有义务的实体交易剩余的废物收集量：

• 剩余废物——超出法定目标收集的部分
• 塑料积分——可出售给未能达到自身目标的其他组织
• 国际市场——积分也可通过政府批准的机制进行交易
• 政府批准的机制——用于防止欺诈并确保积分的完整性

塑料积分系统为废物收集服务创造了一个市场——奖励超额完成目标的实体，并为难以直接履行义务的实体提供灵活性。这种基于市场的方法在全球范围内越来越多地被采用，作为刚性合规要求的更高效替代方案——允许有义务的实体找到最具成本效益的方式来履行其生产者责任延伸义务，无论是通过直接收集、与回收商合作，还是从剩余收集者那里购买积分。

合规、报告和执法

该指南建立了一个全面的合规框架：

• 年度进展报告 —— 所有有义务的实体必须提交
• 注册续期 —— 未提交进展报告则无法处理续期
• DoE定期检查 —— 包括审计和数据核查
• 暂停或取消注册 —— 针对不合规的实体
• 法律诉讼 —— 针对报告中的虚假信息
• 生产者责任组织（PRO） —— 实体可独立或通过PRO共同管理废弃物

对于小型生产商而言，生产者责任组织（PRO）这一选项尤为重要——他们可能没有足够的规模来建立自己的废弃物收集基础设施。PRO是一个由行业主导的组织，代表多个有义务的实体管理废弃物收集、回收和处置工作，通过将合规的固定成本分摊到更大的基础上来实现成本效益。PRO在成熟的EPR体系（德国、日本、韩国）中广泛应用，预计将在孟加拉国的EPR实施中发挥重要作用，尤其对中小型产业而言。

出口导向型行业被排除在外

指导方针明确将仅根据出口订单生产商品的出口导向型行业排除在EPR范围之外——这对孟加拉国的塑料出口行业是一项重要让步。此次排除：

• 保护出口竞争力 —— 避免将合规成本加到出口价格中
• 聚焦国内市场 —— EPR适用于在孟加拉国消费的产品
• 符合西方买家要求 —— 许多出口导向型塑料制造商已遵守欧盟/美国的EPR等效标准
• 行业特定影响 —— 影响为国内市场生产的孟加拉塑料制造商协会（BPGMEA）成员与以出口为导向的成员

对于孟加拉国的塑料出口行业而言——作为更广泛的出口多元化推动的一部分，该行业一直在稳步增长——这一排除条款确保EPR合规成本不会削弱出口竞争力。然而，以出口为导向的塑料生产商仍将面临西方买家可持续性合规标准带来的事实上的EPR要求——这意味着即使他们不受孟加拉国指导方针的法律约束，他们也需要采取类似的废物管理做法。

战略意义：循环经济与国际承诺

该部预计，2026年EPR指南将：

• 📊 扩大垃圾收集和回收基础设施 —— 创建全国性的正规回收商网络
• 👥 将非正规垃圾收集行业正规化 —— 将约20万名非正规垃圾收集者纳入正规经济体系
• 🔄 推广循环经济 —— 通过使用回收材料减少对新塑料的需求
• 🌏 减少海洋塑料污染 —— 孟加拉国是全球海洋塑料污染的主要贡献者之一
• 🌐 加强国际承诺 —— 包括即将出台的《联合国全球塑料条约》在内的塑料污染相关国际协议

对于孟加拉国的塑料制造业而言（由孟加拉国塑料制品制造商和出口商协会（BPGMEA）及其他行业机构代表）来说，《生产者责任延伸指南》既是合规挑战，也是战略机遇。合规挑战在于建设垃圾收集、回收和报告基础设施所需的成本和运营复杂性。战略机遇在于，早期投资于符合《生产者责任延伸指南》要求的系统的BPGMEA成员，将更容易赢得要求遵守可持续发展标准的西方买家的出口订单——从而将《生产者责任延伸指南》投资转化为受监管市场的竞争优势。

🌐全局视角：孟加拉国的环境治理

2026年《扩展生产者责任指南》标志着孟加拉国环境治理的结构性转变——从污染控制监管模式（政府设定排放/废水标准，并通过检查和处罚手段加以执行）转向扩展生产者责任模式（生产者对其产品的消费后阶段承担直接运营责任）。这一转变使孟加拉国与全球环境治理最佳实践接轨，也表明政府有意将环境考量融入塑料价值链的产品设计、制造及报废管理全过程。

对于孟加拉国整体经济而言，《扩展生产者责任指南》带来了多重战略影响：

• 新商机——在垃圾收集、回收、专业服务、塑料信用交易等领域
• 回收基础设施投资——为回收技术、设备及专业知识创造需求
• 就业机会创造——在正规垃圾管理、回收运营及合规服务等领域
• 出口合规准备——助力塑料出口商应对欧盟/美国的生产者责任延伸（EPR）等同要求
• 气候贡献——减少原生塑料生产可降低温室气体排放
• 国际地位提升——巩固孟加拉国在联合国《全球塑料条约》谈判中的地位

当前面临的挑战是政策落地。未来数月，环境部（DoE）、环境部及塑料制造业必须携手合作，构建实施EPR准则所需的登记、监测、报告及执法体系。首期阶段（大型企业）即刻启动——环境部约有6个月时间建立登记系统、塑料信用机制及检查框架，随后相关责任主体须完成登记。2026年EPR准则的成功与否，最终将以未来五年实际回收处理的塑料垃圾量来衡量，同时也要看孟加拉国能否构建起循环塑料经济体系，从而减少污染、创造就业机会，并助力国家更广泛的环境与经济转型议程。