بنغلاديش NBR تدرس العودة إلى ضريبة القيمة المضافة الشهرية بعد انخفاض بنسبة 21% في التحصيل

📊 تفكر حكومة بنغلاديش في العودة إلى تقديم إقرارات ودفعات ضريبة القيمة المضافة بشكل شهري، بعد شهرين فقط من إطلاق نظام الربع سنوي في يوليو الماضي الذي كان يهدف إلى تخفيف أعباء الامتثال الضريبي على الشركات. يأتي هذا التراجع المحتمل في السياسة بعد انخفاض حاد بنسبة 21% على أساس سنوي في تحصيل ضريبة القيمة المضافة خلال الشهرين الأولين من السنة المالية 2026-2027، مما كشف عن عيوب بنيوية في النظام الجديد وأثار حالة من القلق في جميع أقسام المجلس الوطني للإيرادات (NBR).

🏛️ ووفقاً لمسؤولين مطلعين على الأمر، قام المجلس الوطني للإيرادات بعد تلقي ملاحظات سلبية من المكاتب الميدانية، بطلب من وزارة المالية اتخاذ الإجراءات اللازمة لإلغاء هذا البند الضريبي. قال مسؤول بالمجلس الوطني للإيرادات متحدثاً بشروط عدم الكشف عن هويته: "لقد انتهينا من كافة الاستعدادات من جانبنا، والقرار ينتظر الآن موافقة رئيس الوزراء طارق رحمان". وتجري حالياً إجراءات الموافقة الرسمية في أعلى مستويات السلطة الحكومية.

💰 انخفض تحصيل ضريبة القيمة المضافة بنسبة 21% خلال شهرين

ويأتي هذا التطور في وقت شهد فيه تحصيل ضريبة القيمة المضافة - التي تمثل حوالي 38% من إجمالي إيرادات المجلس الوطني للإيرادات - انخفاضاً بنسبة حوالي 21% على أساس سنوي خلال الشهرين الأولين من ، وفقاً للبيانات الأولية. قام المجلس الضريبي بتحصيل Tk 9,302 crore من ضريبة القيمة المضافة في شهر يوليو، مقارنة بـ Tk 11,547 crore في نفس الشهر من العام السابق. وانخفض التحصيل أكثر في شهر أغسطس ليصل إلى Tk 8,362 crore، مقابل Tk 11,081 crore في الشهر نفسه من العام الماضي.

وبذلك، بلغ إجمالي تحصيل ضريبة القيمة المضافة خلال الشهرين يوليو وأغسطس Tk 17,663 crore، مقارنة بـ Tk 22,628 crore في الفترة المقابلة من السنة المالية السابقة. هذا العجز الذي يصل إلى Tk 4,965 crore خلال شهرين فقط يمثل فجوة مالية كبيرة، وإذا استمر هذا الانخفاض سيضطر الحكومة إما إلى خفض الإنفاق التنموي أو زيادة الاقتراض - وكلاهما خيار غير مرغوب فيه لميزانية تعاني بالفعل من ضغوط متزايدة نتيجة ارتفاع تكاليف خدمة الديون.

• 💸 تحصيل ضريبة القيمة المضافة لشهر يوليو: 9٬302 كرورة تاكا (انخفض من 11٬547 كرورة تاكا)
• 💸 تحصيل ضريبة القيمة المضافة لشهر أغسطس: 8٬362 كرورة تاكا (انخفض من 11٬081 كرورة تاكا)
• 📊 إجمالي تحصيلات يوليو-أغسطس: 17٬663 كرورة تاكا (انخفض بنسبة 21% عن 22٬628 كرورة تاكا)
• 💰 حصة ضريبة القيمة المضافة من إيرادات مجلس الإيرادات الوطني: ~38%
• 📅 موعد إطلاق النظام الفصلي: يوليو 2026
• 👥 عدد المنشآت المسجلة لضريبة القيمة المضافة: أكثر من 800 ألف منشأة

📜 أسباب فشل النظام الفصلي

أوضح المسؤولون أن النظام السابق كان يسمح لدافعي الضرائب بالاحتفاظ بأموال ضريبة القيمة المضافة لمدة تصل إلى 30 يوماً، مع سداد المستحقات قبل اليوم 15 من الشهر التالي. أما في إطار النظام الفصلي الجديد، فأصبحت المنشآت التجارية قادرة على الاحتفاظ بأموال الضريبة المحصلة من المستهلكين لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر كاملة قبل تسديدها للحكومة.

قال مسؤول تابع لمفوضية الضرائب بدكا طلب عدم الكشف عن هويته: «بعد تمديد فترة السداد إلى ثلاثة أشهر، تستطيع الشركات الكبرى الاحتفاظ بأموال الضريبة المحصلة من المستهلكين لتحقيق عوائد فائدة منها أو توظيفها في أي نشاط تجاري آخر». وأوضح المسؤول أن نافذة السداد لمدة ثلاثة أشهر تتيح للمنشآت تحقيق أرباح على أموال الضريبة التي تم بالفعل تحصيلها من الجمهور ولكن لم يتم بعد تسليمها للسلطات المالية.

وأكمل شرحه قائلاً: «لنفترض أنك قمت بتحصيل 200 كرورة تاكا في الشهر الأول، و200 كرورة أخرى في الشهر التالي ليصل الإجمالي إلى 400 كرورة تاكا. في حال تم استثمار هذا المبلغ في سندات الخزانة، خطط الادخار الشهري أو شهادات الإيداع الثابت ستحصل على عوائد فائدة مستمرة منه. لكن هذا المبلغ في الحقيقة مملوك للحكومة، لقد قمت بتحصيله بالفعل من المستهلكين مقابل كل فاتورة بيع تم إصدارها».

من جانبه، ذكر مسؤول آخر طلب أيضاً عدم الكشف عن هويته أن الحكومة لا تملك القدرة على السماح ببقاء الأموال العامة تحت تصرف المنشآت التجارية لفترات طويلة، خاصة وأن الحكومة نفسها تدفع فوائد على قروضها. والمنطق الهيكلي واضح هنا: الحكومة تقدم فعلياً رأسمال عملاً بدون فوائد للمنشآت التجارية، في وقت يواجه فيه الخزانة العامة ضغوطاً متزايدة نتيجة ارتفاع تكاليف خدمة الديون والالتزامات المتعلقة بالدعم الحكومي.

⚠ المكاتب الميدانية تطلب إقرارات شهرية

وفقاً لمسؤول مصلحة الضرائب بدكا، فإن المجلس الوطني للإيرادات لم يقم بعد بتفعيل كافة الأنظمة وأدوات المراقبة المطلوبة للإدارة السليمة لآلية ضريبة القيمة المضافة الفصلية. وقال المسؤول: «نواجه صعوبات في عمليات المراقبة وكذلك في جوانب إدارة المخاطر. كنا نقوم بتتبع عمليات تحصيل الإيرادات بشكل شهري على مستوى الدوائر والأقسام والوحدات، ولكن أداة المراقبة هذه لم تعد متاحة لنا حالياً».

وأضاف المسؤول: «يعتبر أحد ثغرات إدارتنا أننا لم ننشئ بعد نظام يتيح إيداع ضريبة القيمة المضافة في الخزانة فور إصدار كل فاتورة، وهذا ثغرة نظامية من جانبنا. نطلب أن يتم تقديم الإقرارات الضريبية بشكل شهري أيضاً، فكل من الإقرار والدفع يجب أن يكونا شهريين». كما طالب مسؤول آخر من مصلحة الضرائب برانجبور بالعودة إلى النظام الشهري.

وعند سؤاله عن سبب عدم قيام المجلس الوطني للإيرادات بمعالجة مشكلات المراقبة والتحصيل قبل إطلاق النظام الجديد، رفض أحسني حبيب الرئيس بالنيابة للمجلس الإدلاء بأي تعليق. ويعكس هذا الصمت الحساسية المؤسسية المرتبطة بالاعتراف بأن هذا الإصلاح الضريبي الرئيسي —الذي تم إطلاقه بترويج واسع كإحدى مبادرات تسهيل ممارسة الأعمال— لم يحقق النتائج المتوقعة منه.

👕 قطاع الأعمال يرفض التراجع عن النظام الفصلي

في المقابل، حذر جهات قطاع الأعمال من أن العودة لدفع ضريبة القيمة المضافة بشكل شهري سيتعارض مع الجهود الحكومية الهادفة لتقليل أعباء الامتثال الضريبي وتحسين بيئة ممارسة الأعمال. وانتقد محمد أميرول حق، المدير الإداري لـ Premier Cement Mills، المخطط المحتمل للمجلس الوطني للإيرادات بالتراجع عن نظام الدفع الفصلي دون إجراء مشاورات كافية مع جهات قطاع الأعمال.

وقال: «المشكلة الأساسية لديهم هي نقص المشاورات مع أصحاب الأعمال. في حالة وجود أي مشكلة، يجب عليهم اللقاء معنا، والسؤال عن آلية العمل الفعلية وكيفية إيجاد الحلول المناسبة». كما تساءل عن المنطق وراء العودة للدفع الشهري بعد تطبيق النظام الفصلي تحت مسمى تسهيل ممارسة الأعمال.

"لقد طبقوا النظام الفصلي بذريعة تسهيل ممارسة الأعمال. فكيف يمكنهم الآن فجأة المطالبة بتنفيذ كل الإجراءات شهرياً؟ ما هو المبرر لذلك؟ لم يستشيرونا أصلاً منذ البداية"، هكذا صرح عامرول حق. كما حذر المدير العام لشركة Premier Cement من معاقبة الشركات الملتزمة بسبب إساءة استخدام بعض الشركات غير الملتزمة للنظام.

"إذا استغلت شركة غير ملتزمة النظام الفصلي للتهرب الضريبي، فلا يحق لكم معاقبة الشركات الملتزمة بسبب ذلك"، هكذا أوضح حجته. كما شكك في حجة مصلحة الإيرادات الوطنية NBR القائلة بأن الدفع الفصلي يصعب عمليات الرقابة: "إذا كان استلام الإيرادات الحكومية كل ثلاثة أشهر يشكل مشكلة في الرقابة، فلماذا تحتفظون بضرائب الدخل المسبقة لسنوات طويلة؟ ألا يسبب ذلك أيضاً صعوبات في الرقابة؟"

🤝 مقترح تسوية مطروح للنقاش

واقترح عدد من مسؤولي مصلحة الإيرادات الوطنية حل توفيقي: تستمر الشركات في تقديم إقرارات ضريبة القيمة المضافة كل ثلاثة أشهر، مع التزام بدفع المبالغ المحصلة من الضريبة إلى الخزانة العامة شهرياً. هذا النموذج المختلط الذي يجمع بين الإقرارات الفصلية والدفع الشهري، سيسمح بالحفاظ على تخفيف العبء الالتزامي المطبق على الشركات، مع استعادة وضوح تدفق الإيرادات الحكومية.

كما يتوافق هذا الحل التوفيقي مع أفضل الممارسات الدولية المتبعة في العديد من الدول، التي تعتمد تقديم الإقرارات بشكل دوري مع الدفع الشهري. ويتطلب تطبيق هذا النموذج قيام مصلحة الإيرادات الوطنية بتحديث أنظمتها المعلوماتية لقبول الدفعات الشهرية المرتبطة بالإقرارات الفصلية، وهو تحديث لا يعتبر سهلاً ولكنه ضروري للمصلحة على أي حال لتحسين عمليات مراقبة الإيرادات.

رداً على سؤال وجهه المراسلون يوم الثلاثاء، صرح وزير المالية أمير خسرو محمود تشودري بأن الحكومة ستناقش التعقيدات الناتجة عن نظام إقرارات ضريبة القيمة المضافة الفصلية وستتخذ قراراً قريباً. يشير رد الوزير المدروس إلى أن الحكومة لم تلتزم حتى الآن بالتراجع الكامل عن النظام، إلا أن الضغوط السياسية الناتجة عن انخفاض تحصيلات الإيرادات والشكاوى الميدانية ستدفع على الأرجح لاتخاذ قرار قبل نهاية الفصل المالي الحالي.

🌏 الآثار على المسار المالي لبنغلاديش

بالنسبة للمسار المالي العام لبنغلاديش، فإن قرار التراجع عن تعديلات ضريبة القيمة المضافة يحمل أهمية استراتيجية كبيرة. تعد ضريبة القيمة المضافة المصدر الأكبر وحده لإيرادات مجلس الإيرادات الوطنية، حيث أن استمرار انخفاض التحصيلات بنسبة 21% سينتج عنه عجز إيرادات سنوي يتجاوز 30,000 كrore تاكا — أي ما يعادل حوالي 1% من الناتج المحلي الإجمالي. وفي الوقت الذي تكافح فيه الحكومة بالفعل ارتفاع تكاليف خدمة الديون، وضغوط الدعم المالي لقطاع الطاقة، والحاجة لتمويل استثمارات البنية التحتية الحيوية قبل التخرج من فئة الدول الأقل نمواً في نوفمبر 2026، فلا يمكن استمرار هذا التدهور في الإيرادات.

كما تبرز هذه الحالة ضعفاً هيكلياً في عملية صياغة السياسات الضريبية ببنغلاديش: حيث يتم تصميم وتطبيق الإصلاحات الكبرى دون إجراء مشاورات كافية مع الشركات التي سوف تخضع لهذه الأنظمة، ودون توفير البنية التحتية التكنولوجية اللازمة لدعم نموذج الالتزام الضريبي الجديد. إن إقرار مجلس الإيرادات الوطنية بعدم امتلاكه أنظمة المراقبة المطلوبة لتتبع تحصيلات ضريبة القيمة المضافة الفصلية يثبت أن هذا الإصلاح أطلق قبل موعده — مدفوعاً بهدف تحسين ترتيبات سهولة ممارسة الأعمال وليس بناءً على الجاهزية التشغيلية الفعلية.

بالنسبة للمرحلة القادمة من برنامج تحديث الضرائب في بنغلاديش، الدرس واضح: يجب تصميم الإصلاحات بشكل تعاوني مع أصحاب المصلحة المتأثرين، وتطبيقها تجريبياً قبل الإطلاق الشامل، مع دعمها بالبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات اللازمة للرقابة الفعالة. وبدون هذه الأسس، فإن حتى الإصلاحات ذات النوايا الحسنة قد تؤدي إلى انهيار الإيرادات مثل الذي تسبب فيه نظام ضريبة القيمة المضافة الفصلي — بالإضافة إلى التراجع السياسي الذي يقوض ثقة المستثمرين في استقرار نظام الضرائب في بنغلاديش.

ووفقاً لـ NBR، يوجد حالياً أكثر من 800 ألف منشأة تجارية مسجلة في نظام ضريبة القيمة المضافة وحاصلة على أرقام تعريف الأعمال. وسيتم تحديد خلال الأسابيع القادمة ما إذا ستعود هذه المنشآت إلى الامتثال الشهري أم ستستمر في تقديم الإقرارات الفصلية — قرار سيحدد مسار تحصيل ضريبة القيمة المضافة، وتكاليف امتثال الشركات، والاندماج المالي للفترة المتبقية من .